土地管理法修正案草案进入三审：新增“国家建立国土空间规划体系”

近日，《土地管理法修正案（草案）》（以下简称“草案”）提请十三届全国人大常委会第十二次会议再次审议。草案新增“国家建立国土空间规划体系”，规定编制国土空间规划应当坚持生态优先、绿色发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护质量和效率。

最近，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议开幕。《土地管理法》修正案草案第三次提交审议。为了提高立法质量，中国的法律草案一般实行三审表决制度。新修订的《土地管理法》预计将迎来正式发布的历史时刻，这是 *** 十八届全国代表大会以来 *** 中央部署的农村土地制度改革试点的刻。新草案：国家建立了土地空间规划体系

根据新的草案，国家建立了土地空间规划体系。土地空间规划的编制应坚持生态优先、绿色发展，科学有序地安排生态、农业、城市等功能空间，优化土地空间结构和布局，提高土地空间开发和保护的质量和效率。草案首先提到：不降低耕地总量，不降低耕地质量

草案规定，耕地总量不得减少，耕地质量不得减少。草案规定，省、自治区、直辖市人民 *** 应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，并采取措施，确保行政区域内的耕地总量和质量不减少。减少耕地总量的，国务院责令在规定期限内组织开垦与减少耕地数量和质量相同的耕地。降低耕地质量的，由国务院责令在规定期限内组织整改。新开垦改造的耕地，由国务院自然资源主管部门会同农业、农村主管部门验收。

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草案规定：明确不适合家庭承包的土地类型。

草案明确了不适合家庭承包的土地类型的承包形式。草案还规定：农民集体所有和国家所有农民集体使用耕地、林地、草地等农业土地，采用农村集体经济组织内部家庭承包，不适合家庭承包荒山、荒地、荒山、荒滩等，可采用招标、拍卖、公开协商、种植、林业、畜牧业、渔业生产。草案规定：国家实行永久性基本农田保护制度

草案规定，国家实行永久性基本农田保护制度。草案规定，国家实行永久性基本农田保护制度。永久性基本农田依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目的选址确实难以避免永久性基本农田。涉及农业用地转用或者征地的，必须经国务院批准。草案规定：鼓励振兴农村闲置宅基地和闲置住宅

草案鼓励振兴农村闲置宅基地和闲置住宅。统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足农村产业和基础设施用地的合理需求，促进城乡一体化发展；制定乡（镇）土地利用总体规划，合理安排宅基地，改善农村居民的生活环境和条件；鼓励农村集体经济组织及其成员振兴闲置宅基地和闲置住宅的使用。

草案进一步规定了农村土地征收的范围和程序

草案对农村土地征收范围和程序作出进一步规定。将“成片开发建设”限定为“经省级以上人民 *** 批准由县级以上地方人民 *** 组织实施的成片开发建设”。拟申请征地的地方人民 *** 应当将征地的有关事项公告“至少三十日”，听取被征地的农村集体经济组织及其成员等方面的意见；多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民 *** 应当按照法律、法规的规定，组织听证会，修改方案。

《土地管理法》三次审议历程回顾。会前，《土地管理法》和《城市房地产管理法》修正案草案已经第十三届全国人大常委会第七次会议和第十一次会议两次审议。

《土地管理法》和《城市房地产管理法》修订草案主要从三个方面进行了修订和改进，总结了农村土地征收、集体经营建设用地进入市场、宅基地制度改革试点经验。

一是缩小征地范围，规范征地程序，完善被征地农民合理、规范、多元化的保障机制。值得高度关注的是，修正案草案删除了现行《非农业建设用地土地管理法》的规定，必须使用国有土地或者征用国有原集体土地。农民住房不再作为地上附着物补偿，而是作为特殊住房产权给予公平合理的补偿。二是明确集体经营性建设用地的市场条件和管理措施。土地利用总体规划确定为工业、商业等经营用途，依法登记的集体建设用地，土地所有人可以 *** 、出租给单位或者个人；集体经营建设用地使用权的更高年限和登记，参照同类用途的国有建设用地执行。三是完善宅基地权益保护方式，完善宅基地管理制度。县级人民 *** 应当在尊重农村村民意愿的基础上，对人均土地较少、不能保障一户一户的地区采取措施，保障农村村民居住权；下放宅基地审批权，明确农村村民申请宅基地的，由乡（镇）人民 *** 审批，但涉及占用农业用地的，依法办理农业用地 *** 审批手续。

对耕地、林地、草地、湿地等土地资源进行统一管理，解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现景观、森林、田野、湖泊、草原的整体保护、系统修复和综合管理。《土地管理法》修正案（草案）二审稿充分反映了我国自然资源统一管理的过程。《土地管理法》修正案（草案）第五条将原国务院土地行政主管部门统一负责国家土地管理和监督，修改为国务院自然资源主管部门统一负责国家土地管理和监督。原第十一条、第十二条合并为第十二条，修改为土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、建设用地使用权登记，依照有关房地产登记法律、行政法规，不再列出林地、草原、水、滩涂等，同时明确提出统一的房地产登记，反映了土地资源的统一管理，它反映了山、河、林、田、湖、草是一个生活社区的生态文明理念，以立法的形式反映了中国自然资源统一管理体系的不断完善。值得注意的是，《土地管理法》修正案（草案）二审增加了第六条省、自治区、直辖市人民 *** 、国务院确定的城市人民 *** 土地利用和土地管理监督，是多年来以立法形式确认国家自然资源监督机构的成功实践。

编辑：林冬娜、邓小云︱文章来源:央视新闻客户端，中国人大网，法制日报

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