江西省：2024年吉安市测绘资质单位测绘成果质量的行政检查工作总结

一、概述

根据《中华人民共和国测绘法》、《江西省自然资源厅办公室关于开展2024年度全省测绘资质单位“双随机、一公开”监督检查的通知》《吉安市自然资源局办公室关于开展2024年度全市测绘地理信息“双随机、一公开”监督检查的通知》的要求，吉安市自然资源局结合吉安市测绘地理信息工作安排，制定了《吉安市2024年度测绘地理信息监督检查工作方案》，按照《工作方案》的要求，吉安市自然资源局测绘与地理信息管理科（以下简称“测绘与地理信息管理科”）承担了吉安市2024年度乙级测绘资质单位测绘成果质量的行政检查工作。

此次得到了各县（市、区）自然资源局以及各受检单位的全力配合，检查达到了预期目的。

本次质量监督检查内容包括各受检单位的质量管理体系运行情况和近两年完成的测绘地理信息项目成果质量。

本次质量监督检查对地址在吉州区、吉安县、泰和县、遂川县和安福县的6家乙级测绘资质单位进行了抽查，完成了4个项目的检查工作，具体单位项目见附表。

二、质量管理体系检查实施情况

（一）组织实施

本次监督检查工作由吉安市自然资源局统一组织，测绘与地理信息管理科具体承担实施。

（二）工作进展情况

1.准备阶段

2024年6月，吉安市自然资源局结合江西省自然资源厅《2024年度省级测绘资质单位“双随机、一公开”监督检查实施方案》的要求和安排，制定了《2024年度吉安市测绘地理信息“双随机、一公开”监督检查实施方案》，明确了本次监督检查工作的具体内容。6月21日，吉安市自然资源局决定由测绘与地理信息管理科承担2024年吉安市乙级测绘资质单位质量监督检查工作。6月22日，测绘与地理信息管理科精选检验人员2名，结合江西省第九地质勘察规划有限公司工作人员1名组成质量监督检查小组。为保证质量检查小组的工作程序、评判标准、检验成果资料的一致性和检验工作质量，根据监督抽检的项目情况、工作方案、技术方案及监督检查规定，对参加监督检查的人员进行了集中、统一培训。

2.检查实施阶段

2024年7月4日，质量监督检查小组赴各受检单位实施检查，对监督检查过程中发现的问题向受检单位提出改进意见。

3.检验报告编写阶段

2024年10月中旬，完成本次质量监督检查的报告编制工作。

4.总结阶段

2024年10月18日，编写《2024年吉安市测绘资质单位测绘成果质量的行政检查工作总结》并上报。

三、检查结果

见附件“2024年吉安市质量监督检查结果汇总表”。

四、综合分析与评价

（一）检查结果统计

质量检查人员实际对6家乙级测绘资质持证单位的近两年完成的测绘地理信息项目成果质量实施了检查，共抽检项目数4个，4个项目成果初检质量为“合格”，合格率为100%。具体情况见检查结果统计表。

（二）取得效果及原因分析

从受检项目检查结果看，合格率为100%。合格率较高的原因可从以下几方面来分析。一是江西省自然资源厅、吉安市自然资源局一直以来加强测绘行业管理取得效果；二是近来连续开展质量监督检查和资质巡查取得一定的成效；三是吉安市自然资源局领导对质量监督检查高度重视，对本次质量监督检查提前进行部署，提前向受检单位告知检查的意义和目的；四是大多数受检单位对本次检查思想认识充分，准备充分；五是乙级测绘资质单位承担的多为常规项目且项目区范围比较小，受检项目成果类型较少，对项目人员、技术、 *** 和仪器装备要求不高。

（三）存在问题及质量分析

本次监督检查涉及资质分级标准中的工程测量、不动产测绘两项内容，具体涵盖竣工测量、房产测量、施工测量等内容。对6家测绘资质单位共抽取了4个项目，通过内业查看、外业核查的方式进行了质量评定。

从检查的总体情况看，竣工测量、房产测量、放验线测绘等传统类测绘项目质量较好，但技术指标、仪器鉴定、资料完整性、质量管理系统建设等方面存在很多问题，具体问题如下：

A.成果数据精度问题

1.数学精度：项目实施过程中缺少必要的质量控制环节，比如技术设计书、作业指导、二级检查等，导致成果精度达不到规范要求；

B.内业资料质量问题

1.原始观测数据记录不规范或缺失：项目资料整理不规范，部分项目的原始观测数据存储不规范甚至缺失；

2.图廓整饰不规范：符号大小、字体规格、线型宽度、颜色不符合规范要求；

3.部分测绘单位的技术设计书、检查报告、技术总结等的编制格式不规范；部分设计书、技术总结无审核审批签字、无甲方公章。

C.质量管理按体系问题

1.部分存在质量管理机构运行不健全、管理与技术岗位职责不明确等问题；

2.技术设计方面，大部分受检单位缺乏正确可行的作业指导书；技术设计书内容过于简单，编写不符合规范要求；

3.质量检查方面，部分受检单位存在检查比例偏低、检查内容不全、检查记录少、记录不全、记载不规范；最终检查与过程检查合并实施，或者最终检查未实行及过程质量控制资料缺失等情况；

4.仪器设备方面，存在个别单位仪器设备的登记、维护、检定、使用等制度不完善。部分测绘单位的测绘仪器检定不及时，存在超过有效期而未送检的情况，对测绘成果质量带来隐患。

（四）受检项目存在问题的原因分析

1.大部分受检测绘单位注重生产本身和经济效应、轻管理体系与成果质量、项目管理不规范、生产未按相应制度执行。

2.大部分受检测绘单位在测绘生产过程中的技术设计书、检查报告、技术总结报告未按相应规范要求编制，格式及内容不规范。这与测绘单位普遍存在重视具体成果生产，忽视附件质量的思想有关。

3.部分受检查单位缺乏相关专业的技术人员，生产人员缺少对测绘专业知识、技术规范、数据生产、结果评价、精度指标评判等方面技术能力。主要原因是人员技术学习、培训不到位。技术学习、培训并结合项目实践是提高单位质量与技术能力的一种有效手段和 *** 。但在实际质量检查中，大部分受检单位各种技术培训执行不到位，无年度培训计划、无人员培训记录或培训记录不完整、培训结果未进行考核。从检查过程中反映的情况看，大部分受检查单位在技术、标准规范、规程、仪器操作、数据处理、数据安全保密等方面的培训较少。相当大比例的技术人员和质量管理人员对于项目生产中适用什么标准缺乏了解。质检人员缺少相关检查内容、检查 *** 的培训。

4.项目生产中所引用的标准更新不及时、规范内容掌握不全面，对规范、标准缺少必要的学习与培训，甚至部分项目仍使用已废止的规范、标准。主要表现在项目设计文件、技术总结、检查报告中存在引用标准不全、引用标准错误、标准名或标准号错误、引用过期标准等情况。主要原因是技术负责人对规范学习不够，在项目实施前的技术设计不到位。

5.GB/T 18316-2008《数字测绘成果质量检查与验收》与GB/T 24356-2023《测绘成果质量检查与验收》两个质检标准在实际生产中贯彻不完整，大部分单位的质量检查的内容不全、比例不足、 *** 不正确、记录不全。受检单位未完全执行“二级检查、一级验收”规定。部分检查人员兼顾生产与质检两方面工作，导致质检人员服务项目进度而忽略质检工作。部分受检单位存在检查比例偏低、检查内容不全、检查记录少、记录不全、记载不规范；最终检查与过程检查合并实施，或者最终检查未实行及过程质量控制资料缺失等情况。

6.仪器设备的登记、维护、检定、使用等制度不完善。部分测绘单位的测绘仪器检定不及时，存在仪器检定证书超过有效期而未送检的情况，对测绘成果质量带来隐患。

五、建议

（一）各级测绘行政主管部门应加强对于测绘资质单位的日常监督管理，对于基础测绘项目和使用财政资金实施的重点工程测绘项目，各级测绘行政主管部门应督促项目各方按相关要求委托法定质检单位实行成果质量检验，保障各方权益；资质单位应结合本年度监督检查结果，分析自身存在的问题，吸取经验和教训，狠抓工作落实，加强对测绘成果质量管理工作力度，提高单位竞争力；

（二）加强测绘仪器设备检校管理。资质单位生产中使用的仪器设备应在具有测绘仪器检定资质的机构进行仪器检定，并确保在有效期内进行测绘生产；

（三）应加强对资质单位质量管理人员、质量检查人员、技术人员在法律、法规、规范性文件和新的技术标准、规范方面的培训。

附表

2024年吉安市质量监督检查结果汇总表

原文链接：http://bnr.jian.gov.cn/news-show-18085.html