外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)
一、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称《外商投资准入负面清单》）统一列出股权要求、高管要求等外商投资准入方面的特别管理措施。《外商投资准入负面清单》之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。境内外投资者统一适用《市场准入负面清单》的有关规定。二、境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员，从事投资经营活动。三、外商投资企业在中国境内投资，应符合《外商投资准入负面清单》的有关规定。四、有关主管部门在依法履行职责过程中，对境外投资者拟投资《外商投资准入负面清单》内领域，但不符合《外商投资准入负面清单》规定的，不予办理许可、企业登记注册等相关事项；涉及固定资产投资项目核准的，不予办理相关核准事项。投资有股权要求的领域，不得设立外商投资合伙企业。五、经国务院有关主管部门审核并报国务院批准，特定外商投资可以不适用《外商投资准入负面清单》中相关领域的规定。六、从事《外商投资准入负面清单》禁止投资领域业务的境内企业到境外发行股份并上市交易的，应当经国家有关主管部门审核同意，境外投资者不得参与企业经营管理，其持股比例参照境外投资者境内证券投资管理有关规定执行。七、境内公司、企业或自然人以其在境外合法设立或控制的公司并购与其有关联关系的境内公司，按照外商投资、境外投资、外汇管理等有关规定办理。八、《外商投资准入负面清单》中未列出的文化、金融等领域与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施，按照现行规定执行。九、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续协议、我国缔结或者参加的国际条约、协定对境外投资者准入待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。在自由贸易试验区等特殊经济区域对符合条件的投资者实施更优惠开放措施的，按照相关规定执行。十、《外商投资准入负面清单》由国家发展改革委、商务部会同有关部门负责解释。十一、2020年6月23日国家发展改革委、商务部发布的2020年版《外商投资准入负面清单》自2022年1月1日起废止。
外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）
序号特别管理措施一、农、林、牧、渔业1小麦新品种选育和种子生产的中方股比不低于34%、玉米新品种选育和种子生产须由中方控股。2禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）。3禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗）生产。4禁止投资中国管辖海域及内陆水域水产品捕捞。二、采矿业5禁止投资稀土、放射性矿产、钨勘查、开采及选矿。三、制造业6出版物印刷须由中方控股。7禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产。四、电力、热力、燃气及水生产和供应业8核电站的建设、经营须由中方控股。五、批发和零售业9禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售。六、交通运输、仓储和邮政业10国内水上运输公司须由中方控股。11公共航空运输公司须由中方控股，且一家外商及其关联企业投资比例不得超过25%，法定代表人须由中国籍公民担任。通用航空公司的法定代表人须由中国籍公民担任，其中农、林、渔业通用航空公司限于合资，其他通用航空公司限于中方控股。12民用机场的建设、经营须由中方相对控股。外方不得参与建设、运营机场塔台。13禁止投资邮政公司、信件的国内快递业务。七、信息传输、软件和信息技术服务业14电信公司：限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的外资股比不超过50%（电子商务、国内多方通信、存储转发类、呼叫中心除外），基础电信业务须由中方控股。15禁止投资互联网新闻信息服务、 *** 出版服务、 *** 视听节目服务、互联网文化经营（音乐除外）、互联网公众发布信息服务（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内容除外）。
序号特别管理措施八、租赁和商务服务业16禁止投资中国法律事务（提供有关中国法律环境影响的信息除外），不得成为国内律师事务所合伙人。17市场调查限于合资，其中广播电视收听、收视调查须由中方控股。 *** 止投资社会调查。九、科学研究和技术服务业19禁止投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用。20禁止投资人文社会科学研究机构。21禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测绘，地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图、真三维地图和导航电子地图编制，区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查（矿业权人在其矿业权范围内开展工作不受此特别管理措施限制）。十、教育22学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学，须由中方主导（校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2）。23禁止投资义务教育机构、宗教教育机构。十一、卫生和社会工作24医疗机构限于合资。十二、文化、体育和娱乐业25禁止投资新闻机构（包括但不限于通讯社）。26禁止投资图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业务。27禁止投资各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台及有线广播电视传输覆盖网等），禁止从事广播电视视频点播业务和卫星电视广播地面接收设施安装服务。28禁止投资广播电视节目制作经营（含引进业务）公司。29禁止投资电影制作公司、发行公司、院线公司以及电影引进业务。30禁止投资文物拍卖的拍卖公司、文物商店和国有文物博物馆。31禁止投资文艺表演团体。
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自然资源部发文规范测绘地理信息安全 促进智能网联汽车发展
易车讯 8月30日，自然资源部发布了《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》。通知明确目前已在提供智能网联汽车售后和运营服务的企业，存在向境外传输相关空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据行为或计划的，应严格执行国家有关法律法规，依法履行对外提供审批或地图审核程序等，在此之前应停止数据境外传输行为。
通知指出，当前智能网联汽车(包括智能汽车、网约车、智能公交以及移动智能配送装置等)新业态迅猛发展，为方便出行、减少污染、改善交通提供了有效的解决方案，具有广阔的市场前景，同时其运行和服务高度依赖实时的高精度坐标、高清影像等数据支持。为统筹发展与安全，在守牢安全底线的前提下，积极扶持智能网联汽车新技术、新业态的发展，扩大内需、促进消费，通知就测绘地理信息数据采集和管理等相关法律法规政策的适用与执行问题进行明确。
一、智能网联汽车安装或集成了卫星导航定位接收模块、惯性测量单元、摄像头、激光雷达等传感器后，在运行、服务和道路测试过程中对车辆及周边道路设施空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据进行采集、存储、传输和处理的行为，属于《中华人民共和国测绘法》规定的测绘活动，应当依照测绘法律法规政策进行规范和管理。
各类车载传感器以及智能网联汽车的制造、集成、销售等，不属于法定的测绘活动。
二、对智能网联汽车运行、服务和道路测试过程中产生的空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据进行收集、存储、传输和处理者，是测绘活动的行为主体，应遵守相关规定并依法承担相应责任。
从当前市场运行的情况看，数据的收集、存储、传输和处理者大多为车企、服务商及部分智能驾驶软件提供商，而仅获得辅助驾驶等服务的智能网联汽车驾乘人员，不属于有关测绘活动的行为人。
三、需要从事相关数据收集、存储、传输和处理的车企、服务商及智能驾驶软件提供商等，属于内资企业的，应依法取得相应测绘资质，或委托具有相应测绘资质的单位开展相应测绘活动；属于外商投资企业的，应委托具有相应测绘资质的单位开展相应测绘活动，由被委托的测绘资质单位承担收集、存储、传输和处理相关空间坐标、影像、点云及其属性信息等业务及提供地理信息服务与支持。
四、根据《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》的规定，地面移动测量、导航电子地图编制等属外资禁入领域。取得这些专业类别测绘资质的内资企业，应严格执行国家有关规定。
五、目前已在提供智能网联汽车售后和运营服务的企业，存在向境外传输相关空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据行为或计划的，应严格执行国家有关法律法规，依法履行对外提供审批或地图审核程序等，在此之前应停止数据境外传输行为。同时按照本通知第三条要求，尽快申办导航电子地图制作等测绘资质，或委托具有相应测绘资质的单位开展。
六、各级自然资源主管部门要积极创造条件，提升行政效率，为相关企业申办测绘资质、使用基础测绘成果、导航电子地图送审以及政策咨询等提供便利。按照《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规规定，切实加强智能网联汽车新业态发展中涉及测绘活动及测绘地理信息数据的监督管理，强化与有关部门的协同与信息通报，依法查处有关违法违规行为，在维护国家安全的前提下，促进智能网联汽车产业发展。
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外资准入负面清单是什么
外商投资准入负面清单是指什么依据我国相关法律的规定，外商投资准入负面清单是指是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。《中华人民共和国外商投资法》第四条 国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。前款所称准入前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇;所称负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。负面清单由国务院发布或者批准发布。中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。外商投资出资期限1.普通出资期限(1)一次性缴清：自营业执照签发之日起6个月内缴清(2)分期出资①之一期出资：不得低于各自认缴出资额的15%，并且应当在营业执照签发之日起3个月内缴清②总期限：自营业执照签发之日起不得超过2年，与注册资本的大小无关2.收购价款的支付期限通过收购国内企业资产或者股权设立合营企业的外国投资者，应当自合营企业营业执照颁发之日起3个月内支付全部购买金;对特殊情况需要延长支付者，经审批机关批准后，应当自营业执照颁发之日起6个月内支付购买总金额的60%以上，在1年内付清全部购买金。3.未按照规定期限出资的责任界定(1)各方均违约视同外商投资企业自动解散，外商投资企业批准证书自动失效。(2)一方违约，一方守约外商投资企业一方未按期缴付出资的，守约方应当催告违约方在1个月内缴付出资，逾期仍未缴付出资的，视同违约方自动退出外商投资企业，守约方可以依法要求违约方赔偿因未缴付出资造成的经济损失;守约方应当在逾期1个月内，向原审批机关申请批准解散外商投资企业或者申请批准另找投资者承担违约方在合同中的权利和义务，否则，审批机关有权吊销对该外商投资企业的批准证书。以上知识就是小编对相关法律问题进行的解答，外商投资准入负面清单是指是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。
外商投资准入负面清单有哪些含义？
负面清单的意思是指投资领域的“黑名单”，黑名单也就是指企业限制或禁止类项目，在负面清单这个上面，投资者可以对照清单一目了然。
负面清单也是指一种管理模式，这种管理模式是指可以用来列明企业不能投资的领域和产业，“负面清单管理模式”在 *** 的规定中是指哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业，领域和经济活动都许可。
扩展资料：
修订负面清单的积极意义如下：
1、修订负面清单，是推动形成全面开放新格局的又一实招。
2、修订负面清单，体现了我国转向高质量发展的根本要求。培育我国面向全球的竞争新优势，拓展经济增长新空间。
3、修订负面清单，彰显加强合作，互利共赢的诚意。
参考资料：新华网-新华时评：负面清单越来越少，开放红利越来越多
外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)
一、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称《外商投资准入负面清单》）统一列出股权要求、高管要求等外商投资准入方面的特别管理措施。《外商投资准入负面清单》之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。二、《外商投资准入负面清单》对部分领域列出了取消或放宽准入限制的过渡期，过渡期满后将按时取消或放宽其准入限制。三、境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员，从事投资经营活动。四、境外投资者不得投资《外商投资准入负面清单》中禁止外商投资的领域；投资《外商投资准入负面清单》之内的非禁止投资领域，须进行外资准入许可；投资有股权要求的领域，不得设立外商投资合伙企业。五、境内公司、企业或自然人以其在境外合法设立或控制的公司并购与其有关联关系的境内公司，涉及外商投资项目和企业设立及变更事项的，按照现行规定办理。六、《外商投资准入负面清单》中未列出的文化、金融等领域与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施，按照现行规定执行。七、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续协议、我国与有关国家签订的自由贸易区协议和投资协定、我国参加的国际条约对符合条件的投资者有更优惠开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。在自由贸易试验区等特殊经济区域对符合条件的投资者实施更优惠开放措施的，按照相关规定执行。八、《外商投资准入负面清单》由发展改革委、商务部会同有关部门负责解释。
外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)
序号领域特别管理措施一、农、林、牧、渔业
(一)
种业
1． 小麦、玉米新品种选育和种子生产须由中方控股。
2． 禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材
料的生产(包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因)。
3． 禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子(苗)生
产。 (二)渔业 4． 禁止投资中国管辖海域及内陆水域水产品捕捞。二、采矿业
(三)
石油和天
然气开采
业
5． 石油、天然气(含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外)的勘探、开发限于
合资、合作。
(四)
有色金属
矿和非金
属矿采选
及开采辅
助活动
6． 禁止投资钨、钼、锡、锑、萤石勘查、开采。
7． 禁止投资稀土勘查、开采及选矿。
8． 禁止投资放射性矿产勘查、开采及选矿。
三、制造业 (五)印刷业 9． 出版物印刷须由中方控股。
(六)
核燃料及
核辐射加
工业
10．禁止投资放射性矿产冶炼、加工，核燃料生产。
(七)
中药饮片
加工及中
成药生产
11．禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品
的生产。
(八)
汽车制造
业
12．除专用车、新能源汽车外，汽车整车制造的中方股比不低于50％，同一家外商
可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。 (2020年取消商
用车制造外资股比限制。2022年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商
可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制)
(九)
通信设备
制造
13．卫星电视广播地面接收设施及关键件生产。
(十)
其他制造
业
14．禁止投资宣纸、墨锭生产。
序号领域 特别管理措施四、电力、热力、燃气及水生产和供应业(十一)核力发电15．核电站的建设、经营须由中方控股。
(十二)
管网设施
16．城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营须由中方控
股。五、批发和零售业 (十三) 烟草制品17．禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售。六、交通运输、仓储和邮政业
(十四)
水上运输
业18．国内水上运输公司须由中方控股。
19．国内船舶 *** 公司须由中方控股。
(十五)
航空客货
运输20．公共航空运输公司须由中方控股，且一家外商及其关联企业投资比例不得超过
25％，法定代表人须由中国籍公民担任。
(十六)
通用航空
服务21．通用航空公司的法定代表人须由中国籍公民担任，其中农、林、渔业通用航空
公司限于合资，其他通用航空公司限于中方控股。
(十七)
机场和空
中交通管
理
22．民用机场的建设、经营须由中方相对控股。
23．禁止投资空中交通管制。 (十八)邮政业 24．禁止投资邮政公司、信件的国内快递业务。七、信息传输、软件和信息技术服务业
(十九)
电信
25．电信公司：限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的外资股比不超
过50％(电子商务除外)，基础电信业务须由中方控股。
(二十)
互联网和
相关服务
26．禁止投资互联网新闻信息服务、 *** 出版服务、 *** 视听节目服务、互联网文
化经营(音乐除外)、互联网公众发布信息服务(上述服务中，中国入世承诺
中己开放的内容除外)。八、金融业
(二十一)
资本市场
服务
27．证券公司的外资股比不超过51％，证券投资基金管理公司的外资股比不超过
51％。 (2021年取消外资股比限制)
28．期货公司的外资股比不超过51％。 (2021年取消外资股比限制)(二十二) 保险业 29．寿险公司的外资股比不超过51％。 (2021年取消外资股比限制)九、租赁和商务服务业
(二十三)
法律服务
30．禁止投资中国法律事务(提供有关中国法律环境影响的信息除外)，不得成为
国内律师事务所合伙人。
(二十四)
咨询与调
查31．市场调查限于合资、合作，其中广播电视收听、收视调查须由中方控股。
32．禁止投资社会调查。十、科学研究和技术服务业
序号领域 特别管理措施
(二十五)
研究和试
验发展33．禁止投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用。
34．禁止投资人文社会科学研究机构。
(二十六)
专业技术
服务业
35．禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线
测绘，地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性
教学地图、地方性教学地图、真三维地图和导航电子地图编制，区域性的地质
填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥
感地质等调查。十一、水利、环境和公共设施管理业
(二十七)
野生动植
物保护
36．禁止投资国家保护的原产于中国的野生动植物资源开发。
十二、教育
(二十八)
教育
37．学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学，须由中方主导(校长或者
主要行政负责人应当具有中国国籍，理事会、董事会或者联合管理委员会的中
方组成人员不得少于1／2)。
38．禁止投资义务教育机构、宗教教育机构。十三、卫生和社会工作(二十九) 卫生 39．医疗机构限于合资、合作。十四、文化、体育和娱乐业
(三十)
新闻出版
40．禁止投资新闻机构(包括但不限于通讯社)。
41．禁止投资图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业
务。
(三十一)
广播电视
播出、传
输、 制
作、经营
42．禁止投资各级广播电台(站)、电视台(站)、广播电视频道(率)、广播电
视传输覆盖网(发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、
微波站、监测台及有线广播电视传输覆盖网等)，禁止从事广播电视视频点播
业务和卫星电视广播地面接收设施安装服务。
43．禁止投资广播电视节目制作经营(含引进业务)公司。
(三十二)
电影制
作、 发
行、放映
44．电影院建设、经营须由中方控股。
45．禁止投资电影制作公司、发行公司、院线公司以及电影引进业务。(三十三)文物保护46．禁止投资文物拍卖的拍卖公司、文物商店和国有文物博物馆。
(三十四)
文化娱乐
47．演出经纪机构须由中方控股。
48．禁止投资文艺表演团体。
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