测绘资质管理办法2020
测绘资质管理办法
（2020年最新征求意见稿）
之一条【立法目的】 为了加强测绘资质管理，促进地理信息产业发展，维护国家地理信息安全，根据《中华人民共和国测绘法》，制定本办法。
第二条【适用范围】 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动的单位，应当依法取得测绘资质证书，并在测绘资质等级许可的专业类别和作业限额内从事测绘活动。
添加微信好友, 获取更多信息
复制微信号
第三条【分级分类】 测绘资质分为甲、乙两个等级。
测绘资质的专业类别分为大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、海洋测绘、界线与不动产测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。
第四条【审批机关】 测绘资质的审批机关为自然资源部和省、自治区、直辖市人民 *** 自然资源主管部门。
导航电子地图制作甲级测绘资质的审批和管理，由自然资源部负责。
前款规定以外的本行政区域内的测绘资质的审批和管理，由省、自治区、直辖市人民 *** 自然资源主管部门负责。
第五条【公开便民】 审批机关应当按照公开、公平、公正、便民的原则，充分利用部门之间共享信息，提高行政效率，做好管理和服务。
审批机关应当将申请测绘资质的方式、依据、条件、程序、期限、材料目录、审批结果等向社会公开。
第六条【申请条件】 申请测绘资质的单位应当符合下列条件：
（一）有法人资格；
（二）有与从事的测绘活动相适应的测绘专业技术人员和测绘相关专业技术人员；
（三）有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；
（四）有健全的技术和质量保证体系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及测绘成果和资料档案管理制度。
第七条【申请和受理】 审批机关对申请单位提出的测绘资质申请，应当根据下列情形分别作出处理:
(一)申请材料齐全并符合法定形式的，应当决定受理并发放受理通知书；
(二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;
(三)申请事项依法不属于本审批机关职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请单位向有关审批机关申请。
第八条【受理和审查的方式】 审批机关应当网上受理、审查测绘资质申请。必要时，审批机关也可以进行实地核查或者委托下级自然资源主管部门进行实地核查。
第九条【审查和决定】 审批机关受理测绘资质申请后，应当依据测绘资质分类分级标准，对申请材料进行审查，自受理之日起十五个工作日内作出是否批准测绘资质的书面决定。
因特殊情况在十五个工作日内不能作出决定的，经本审批机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。
第十条【审查结果】 审批机关作出批准测绘资质决定的，应当在十个工作日内，向申请单位颁发测绘资质证书。审批机关作出不予批准测绘资质决定的，应当说明理由，并告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十一条【测绘资质证书】 测绘资质证书有效期为五年。测绘资质证书包括纸质证书和电子证书，纸质证书和电子证书具有同等法律效力。
测绘资质证书样式由自然资源部统一规定。
第十二条【资质延续】 测绘单位需要延续依法取得的测绘资质证书有效期的，应当在测绘资质证书有效期届满九十日前，向审批机关提出延续申请。
审批机关应当根据测绘单位的申请，在测绘资质证书有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作出决定的，视为准予延续。
第十三条【资质变更】 测绘单位变更测绘资质等级或者专业类别的，应当按照本办法规定的审批权限和程序重新申请办理测绘资质审批。
测绘单位名称、注册地址、法定代表人发生变更的，应当向审批机关提交有关部门的核准材料,申请换发新的测绘资质证书。
第十四条【资质注销】 测绘单位有下列情形之一的，审批机关应当依法予以注销测绘资质证书：
（一）测绘资质证书有效期届满未延续的；
（二）法人依法终止的；
（三）测绘资质行政许可决定依法被撤销、撤回的；
（四）测绘资质证书依法被吊销的；
（五）申请注销测绘资质证书的。
第十五条【合并转制】 测绘单位发生合并的，可以承继合并前的测绘资质等级和专业类别。
测绘单位发生转制或者分立的，应当向相应的审批机关重新申请测绘资质。
第十六条【测绘监理】 测绘单位可以监理同一专业类别的同等级或者低等级测绘资质单位实施的该专业类别的测绘项目。
第十七条【证书换发】 测绘单位在领取新的测绘资质证书时，应当将原测绘资质证书交回审批机关。
测绘资质证书遗失的，测绘单位可以向审批机关申请补领。
第十八条【信息变更报告】 测绘单位取得测绘资质后，变更专业技术人员或者技术装备的，应当在三十日内向相应的审批机关报告。
第十九条【监督检查措施】 县级以上人民 *** 自然资源主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位提供有关测绘资质的文件和资料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被检查的单位就有关测绘资质的问题作出说明；
（三）进入被检查单位及其实施测绘活动的现场进行实地检查；
（四）责令非法测绘的单位停止违反测绘管理法律、法规的行为。
被检查的单位应当配合，如实提供有关文件、资料，不得隐瞒、拒绝和阻碍。
第二十条【测绘项目】 测绘单位应当按照规定，定期在测绘资质管理信息系统中报送测绘项目清单。
第二十一条【随机抽查】 县级以上人民 *** 自然资源主管部门应当建立健全随机抽查机制，依法对测绘单位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技术和质量保证体系、专业技术人员、技术装备等测绘资质情况进行检查，并将抽查结果向社会公布。
县级以上人民 *** 自然资源主管部门应当合理确定随机抽查比例;对于投诉举报多、有相关不良信用记录的测绘单位，可以加大抽查比例和频次。
第二十二条【信用惩戒】 县级以上人民 *** 自然资源主管部门应当加强测绘单位信用体系建设，及时将随机抽查结果纳入测绘单位信用记录。
测绘单位在测绘行业信用惩戒期内不得申请晋升测绘资质等级和增加专业类别。
第二十三条【法律责任一】 申请测绘资质的单位违反本办法规定，隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请测绘资质的，审批机关应当依法作出不予受理的决定或者不予批准的决定，并给予警告。该单位在一年内再次申请测绘资质的，审批机关不予受理。
第二十四条【法律责任二】 测绘单位依法取得测绘资质后，存在不符合其测绘资质等级或者专业类别条件的，由县级以上人民 *** 自然资源主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处三万元以下的罚款，并纳入测绘单位信用记录予以公示。
第二十五条【法律责任三】 测绘单位违反本办法规定，以欺骗等不正当手段取得测绘资质证书的，审批机关应当依据有关法律法规的规定，给予行政处罚。该单位在三年内再次申请测绘资质的，审批机关不予受理。
第二十六条【法律责任四】 测绘单位违反本办法第十九条的规定，在监督检查中隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，由县级以上人民 *** 自然资源主管部门责令改正，并给予警告。
第二十七条【行政机关责任】 县级以上人民 *** 自然资源主管部门及其工作人员在测绘资质审批和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;涉嫌构成犯罪的，移送有关机关依法追究刑事责任。
第二十八条【分级标准】 测绘资质等级专业类别的具体申请条件和申请材料由自然资源部另行制定。
省、自治区、直辖市人民 *** 自然资源主管部门可以根据本地实际，适当提高测绘资质分类分级标准中的专业技术人员、技术装备的数量要求。具体调整标准于发布之日起三十日内报送自然资源部备案。
第二十九条【例外情形】 外商投资企业测绘资质的申请、受理和审查，依据外国的组织或者个人来华测绘管理有关规定办理。
第三十条【施行日期】 本办法自2020年 月 日起施行。
测绘管理中存在哪些问题 如何解决
目前我国测绘管理体制的问题说白了就是一句话：本末倒置，严重低估野外劳动人员的价值，严重低估一线生产人员的价值！主要表现如下：
一、地方 *** 重视不够，对工程测绘认识不到位。
一些地方 *** 过度追求经济建设，忽视了工程测绘及信息化建设工作，对工程测绘的意义认识不够深远，有些地方甚至没有编制工程测绘规划，更没有将工程测绘的发展与信息化建设结合起来，以至于信息化建设成果不能快速转化为经济和社会效益。同时，由于一些地方测绘法制建设滞后，未制定完善的配套法律法规，加上 *** 缺乏对工程测绘的有效宣传，致使大众没有认识到工程测绘的作用，工程测绘没有完全发挥应有的作用。
二、工程测绘行业管理混乱，存在无证测绘和违规测绘情况
1.无证测绘
有测绘资质证但超出证载业务范围承担工程测绘任务，同样属于违法测绘。
存在借证、卖证的测绘行为，给无证单位或个人提供了损害工程测绘单位和工程测绘工作者利益和形象的违法行为提供了方便。
2.违规测绘
在工程测绘市场上，存在以下违规测绘情况，一是无标准，无规范和图式，或不懂标准测绘，个别从事工程测绘的企业和个人，连最基本的测绘规范和图式都没有，其行为难以符合工程测绘要求，二是明知有标准但为了偷工减料而不去执行标准，此现象主要集中在小型煤矿企业和矿产部门以及工程建设行业，个别企业在提供的基础图件中为了节省开支，甚至出现将1/1000图放大后当1/50、1/100图使用，三是在市场经济条件下，个别用户提出违法测绘的特殊需求，要求工程测绘单位和个人强化或简化某些数据，对一些重要的地理信息数据如位置、高程、深度、长度、面积等任意放宽标准。
3.缺乏测绘数据共建共享机制
由于工程测绘数据的共享机制未完全建立，随着经济社会的快速发展，各企事业单位为满足自身建设和管理的需要，自筹资金组织施测，造成同一地区不同单位重复测绘的现象，导致工程测绘资源的严重浪费，而且还造成测绘基准不同、技术标准不一、成果质量不均等现象，特别是当前部分地方城市规划、城市建设、国土资源等部门根据部门需要进行测绘、更新不同比例尺的地图，出现重复投资、重复测量，造成了财政资金的浪费。
4.测绘人才队伍不均衡、结构不合理
由于各地区经济发展状况的不同，导致各地区测绘人才分布不均衡。部分经济条件较差的地区，由于财力问题，对工程测绘投入少，造成工程测绘队伍经费来源不足，人才向沿海城市流失的现象严重。同时，工程测绘人才结构不合理。我国工程测绘队伍大多为一些劳动密集型的测绘队伍，缺乏高素质全面能型的领军人才，一线工程技术人员知识更新达不到要求，严重影响了我国工程测绘事业的发展。
5.缺乏开发、创新能力
现阶段，由于我国的工程测绘产品不够丰富，社会化程度不高，工程测绘主要应用在国土、城建等一些建设部门，并没有走入广大人民的生活中，应用的范围太小。同时，现有产品生产周期长，更新速度缓慢、种类少，致使一些用户使用比较困难，侵权盗版、假冒伪劣产品层出不穷，存在应急保障能力不强，基础地理信息现实性差等问题，特别是造成重大突发事件后，不能适应应急需求。此外，工程测绘新技术的开发、创新的能力不足，数据的采集、管理与应用等方面的软件开发能力薄弱，与国外先进水平还存在较大的差距，制约着整个测绘事业整体水平的提高。
关于测绘资质
如果只自己用，不对地图进行修改和制作，是不要测绘资质的。
如果是做导航电子地图或者互联网地图，那一定要测绘资质的，导航电子地图制作要具有与完成道路数据采集和数据信息加工处理能力相匹配的人员和设备等等，申请导航电子地图制作资质的企业注册资金不低于6000万元。人员也要100人左右，至于测绘资质跟一般测测绘资质不一样的。互联网地图制作的测绘资质要乙级以上，人员大概20人，具体见《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》
如果买的是国家基础测绘资料，一定要有出处的，地图在中国管得很严的，特别是地图涉及到国家安全等等，你说是自己测的，也需要有有关部门验收，质量检查，成果管理等一系列的东西，不能瞎蹦出来这么些地图数据，更何况国家基础地图你也做不出来的，也不会让你做。具体见《中华人民共和国测绘法》 、《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》和《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》等一系列政策法规。
你更好去国家测绘局网站上咨询一下，民间人士一下子讲不明白，也不一定准确。
关于甲级测绘资质质量体系问题？
基本要求
1.设立测绘地理信息安全保密工作机构。
2.从事涉密测绘业务的人员应当具有中华人民共和国国籍，签订保密责任书，接受保密教育。
3.建立健全测绘地理信息安全保密管理制度。明确涉密人员管理、保密要害部门部位管理、涉密设备与存储介质管理、涉密测绘成果全流程保密、保密自查等要求。
4.明确涉密测绘成果使用审批流程和责任人，未经批准，涉密测绘成果不得带离保密要害部门部位。
5.涉密存储介质专人管理，建立台账；涉密设备与存储介质应粘贴密级标识；涉密计算机、涉密存储介质不得接入互联网或其他公共信息 *** ；涉密 *** 与互联网或其他公共信息 *** 之间实行物理隔离；涉密计算机外接端口封闭管理。
6.建立健全涉密测绘外业安全保密管理制度，落实监管人员和保密责任，外业所用涉密计算机纳入涉密单机进行管理。
7.对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存，实行可追溯管理。
从事测绘活动，应当遵守保密法律法规规章等有关规定。
房产测绘中应重点注意的几个常见问题
一、测绘的基本单元问题
房地产测绘，直接为房屋登记工作服务；按房屋登记办法，房屋登记的基本单元是指有固定界线、可以独立使用的房屋或特定空间。所以测绘房屋时，应注意国有土地范围内成套住房，以套为基本单元进行登记，非成套住房，以房屋的幢、层、间、有固定界限的部分为基本单元进行登记。
集体土地范围内村民住房，以宅基地上独立建筑为基本单元进行登记；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。
确定基本单元时主要把握两项原则，一是登记对像必须是特定的，特定是指登记对像是唯一的，能够和其它不动产明显区别；二是必须具备独立使用价值，如一般房屋技术层及一二层商铺房，技术层及二层商铺因不具备独立使用价值，就不能作为独立登记单元，而必须与底层房屋做为一个整体进行登记测绘，涉及到公共出入的分摊房屋，则必须由相关权利人就共用部分的分摊使用达成协议后，才能依协议进行测绘。
二、房屋层数问题
按房产测量规范，房屋层数按自然层数计算， 地下层数用负数表示，房屋层高大于或者等于2.20米计算层数和建筑面积。檐口高度低于2.20米的技术层，不计算层数，但是高度超过2.20米的部分应计算面积。（在系统上制图时应作为技术层下标准层的附属提取面积线）。
三、外业测绘问题
无论何种测绘业务，都须以两人为一个测绘小 组，共同完成外业测绘，绘图计算及校对工作。测绘草图作为重要的原始资料，对于保障测绘成果质量和过错追究都有着不可替代的作用，从2009年元月份起，所有外业测绘都必须在规定格式的草图上作好详细的数据记录，（新建商品房如不绘制测绘草图可在缩印的施工图上作测绘数据记录），并经测绘人员和记录人员及申请人签字确认。测绘草图在测绘业务完成后，必须作为测绘资料的重要组成部分永久存档。从2009年元月1号后，没有测绘草图或只有一人签字的草图，都不予审核通过。
四、测绘图纸中的地址问题
房屋座落地址一般依据土地使用权证书、原房屋所有权证填写，没有上述两证的，应依据建设工程规划许可证或其它证明文件填写，但不得随意地填写，填写格式为 镇 路 街（巷） 小区名称，新建商品房住宅小区地址及楼号、房号一律按商品房预售网上备案系统上的楼号、房号填写。
五、测绘成果责任的问题
房屋测绘成果，作为建设工程规划验收房屋面积方面的依据、及房屋权属证书的附图，具有法律效力，作为认定拆迁房屋面积享受免税优惠的证明等，重要性不言面喻。对此必须引起高度的重视。中华人民共和国《测绘法》第四十八条：违反本法规定，测绘成果质量不合格的，责令测绘单位补测或者重测；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级直至吊销测绘资质证书；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任。
天津市测绘管理条例(2010修正)
之一条 为了加强测绘管理，规范测绘市场，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。第二条 在本市行政区域和管理的海域内从事测绘活动的，应当遵守《中华人民共和国测绘法》和本条例。第三条 市测绘行政主管部门负责全市测绘工作的统一监督管理。
区、县测绘行政主管部门负责本辖区测绘工作的监督管理。
市和区、县人民 *** 其他有关部门按照本级人民 *** 规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。第四条 在本市从事测绘活动，可以使用本市测绘基准和测绘系统。
经国家有关部门批准采用国际坐标系统的，必须到市测绘行政主管部门备案。
市测绘行政主管部门批准建立的相对独立的平面坐标系统，应当与本市坐标系统相联系。第五条 市和区、县人民 *** 应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算，并根据测绘事业发展计划和任务核定专门用于基础测绘项目的经费。第六条 市级基础测绘包括：
（一）本市统一的测绘基准和测绘系统的建立和维护；
（二）本市1∶10000比例尺的地图、影像图和数字化产品的测制和更新；
（三）中心城区及本市重点建设项目需要的1∶500、1∶2000比例尺的地图、影像图和数字化产品的测制和更新；
（四）进行基础航空摄影和获取基础地理信息的遥感资料；
（五）本市基础地理信息系统的建立、更新和维护；
（六）本市各种地图的基础地理底图的编制；
（七）国家确定的其他基础测绘项目。第七条 区、县级基础测绘包括：
（一）本行政区域的平面控制网和高程控制网的布设；
（二）第六条第（三）项规定以外的本行政区域的1∶500、1∶2000基本比例尺的地图、影像图和数字化产品的测制和更新；
（三）本行政区域的基础地理信息系统的建立、更新和维护；
（四）市测绘行政主管部门确定的其他基础测绘工作。第八条 市测绘行政主管部门会同市人民 *** 其他有关部门根据国家的基础测绘规划和本市的实际情况，组织编制本市的基础测绘规划，报市人民 *** 批准，并报国务院测绘行政主管部门备案后组织实施。
区、县测绘行政主管部门会同本级人民 *** 其他有关部门根据本市的基础测绘规划和本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报区县人民 *** 批准，并报市测绘行政主管部门备案后组织实施。第九条 中心城区基本比例尺的地图、影像图和数字化产品1∶500的，应当及时更新；1∶2000的，更新周期为二年。其他区、县1∶500、1∶2000基本比例尺的地图、影像图和数字化产品，根据本地区国民经济和社会发展的需要确定更新周期。全市1：10000基本比例尺的地图、影像图和数字化产品，更新周期为四年。
对经济建设、社会发展和城乡规划建设以及重大工程急需的基础测绘成果应当及时更新。第十条 本市各级行政区域界线测绘活动，按照国家有关规定执行。
乡、镇行政区域界线的标准画法图，由市民政部门与市测绘行政主管部门共同拟订，报市人民 *** 批准后公布。第十一条 市测绘行政主管部门负责组织对地下管线普查整理测量等测绘工作，建立并维护城市地下管线数据库。
建设单位敷设和更新地下管线必须及时进行竣工测量，并在组织工程竣工验收前，按照本条例规定汇交测绘成果。
产权单位或者使用单位对废弃的地下管线，应当在六个月内向市测绘行政主管部门申报注销。
市测绘行政主管部门应当依据地下管线的竣工资料和注销资料，及时更新城市地下管线数据库。第十二条 市测绘行政主管部门会同有关部门按照国家和本市有关规定及标准，监督管理本市建筑物的变形观测和地表的形状变化测量。第十三条 建立地理信息系统或者建立与地理信息系统有关的其他信息系统的，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据，并报市测绘行政主管部门备案。第十四条 在本市从事测绘活动的单位，取得相应测绘资质方可依法从事测绘活动。第十五条 测绘单位注销或者测绘单位的名称、住所、法定代表人、业务范围和测绘资质等级变更的，测绘行政主管部门应当对注销、变更情况予以公告。
