宁夏 *** 自治区地质勘查行业改革发展情况调查报告
按照《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）要求，我厅认真组织自治区境内已取得地质勘查资质的地质勘查单位，填报了地质勘查单位情况表及相关数据。并核查了地质勘查单位各项优惠政策落实情况，对各单位报送的情况表和有关情况进行了汇总，现将我区地质勘查单位调查有关情况报告如下。
一、地勘单位基本情况
目前，我区取得地质勘查资质的单位共19个，其中更高资质为甲级的单位14个，更高资质为乙级资质的单位2个，更高资质为丙级资质的单位3个。
我区实行属地化管理的国有地勘单位有12个，单位名单如下：宁夏煤田地质局（宁夏煤炭勘察工程公司）、宁夏核工业地质勘查院、宁夏 *** 自治区地质环境监测总站（前身为宁夏地质调查院）、宁夏矿产地质调查所、宁夏有色金属地质勘查院、宁夏矿业开发公司、宁夏 *** 自治区地球物理地球化学勘查院、宁夏地质工程勘察院、宁夏 *** 地质工程公司、宁夏遥感测绘勘查院、宁夏地质矿产中心实验室、宁夏黄金地质勘探工程队。
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（一）国有地勘单位基本情况
2006年末国有地勘单位职工人数为3497人，地质勘查从业人员为2146人，其中地质技术人员1088人。年末离退休人员累计为3087人。
2006年末国有地勘单位总资产为86290.77万元。其中生产经营性资产25139.32万元。
2006年末国有地勘单位地勘业总收入为15073.73万元。总支出为58542.68万元。其中地质找矿支出为8561.40万元。
（二）属地化管理的国有地勘单位基本情况
2006年末属地化管理的国有地勘单位职工人数为3389人，地质勘查从业人员为2077人，其中地质技术人员1042人。年末离退休人员累计为3014人。
2006年末属地化管理的国有地勘单位总资产为85043.77万元。其中生产经营性资产23941.32万元。
2006年末属地化管理的国有地勘单位地勘业总收入为14758.73万元。总支出为57926.68万元。其中地质找矿支出为8246.40万元。
二、国有地勘单位各项优惠政策核查落实情况
经核查，国有地勘单位各项优惠政策（主要是中央优惠政策）落实情况反映较好的单位有宁夏地矿局和宁夏煤田地质局，具体情况如下：
（1）地质勘查费基数与年增长幅度方面。落实较好，宁夏地矿局地质勘查费基数从1999年的4146万元增加到11017万元，宁夏煤田地质局下划拨款基数1022万元，与2004年比，年增长9.55%。
（2）地勘费基数中10%和矿业权价款转增国家资本金政策。已落实地勘费基数中10%转增国家资本金政策。
（3）转产贷款财政贴息政策。宁夏地矿局1999～2001年度、2001年度、2003～2005年度财政贴息资金已落实，2006年度落实10万元，2002年财政贴息资金未落实。
（4）税收优惠政策。未落实。
（5）下岗职工再就业优惠政策。1999年属地化管理以来，一直未落实。
（6）离退休职工养老金保障政策。已落实，基本上靠财政供养，保证按月足额发放离退休职工养老金。
（7）国有划拨土地使用权处置政策。宁夏地矿局已落实。并按照2003年11月11日自治区 *** 专题会议纪要“对宁夏地矿局及所属地质勘查单位国有划拨土地使用权，按照有关规定，经评估后可以采取出让、租赁、作价出资（入股）或授权经营等方式处置。对利用现有土地改善本单位无房户和住房困难户住房条件而改变土地用途的，可免缴土地出让金。对向地矿局以外的单位或个人 *** 土地时，应报自治区人民 *** 批准，并严格按照经营性用地必须招、挂和非经营性用地协议 *** 的有关规定办理，所得土地收益主要用于地矿局进行结构调整和职工安置”的政策执行。
（8）基本建设预算内投资补助政策。宁夏地矿局基本建设预算内投资补助资金在2001年度落实80万元，2002年度落实100万元，2003年度落实100万元，2005年度落实100万元。但在2004年度、2006年度未落实。宁夏煤田地质局落实60万元。
（9）住房改革支出政策。宁夏地矿局1999～2006年度在职职工和离退休职工月度补贴已落实，但是1998年以前的在职职工和离退休职工一次性住房补贴未落实。
（10）增加工资政策。各地勘单位均已落实。
（11）基本医疗保险、失业、工伤和生育保险政策。宁夏地矿局全局人员都已参加了医疗保险。由于该局是事业单位，按照国家有关政策，失业、工伤、生育保险一直未参加，但是全局的合同制职工参加了失业保险。宁夏煤田地质局全局人员都已参加了基本医疗保险、失业保险。
（12）职工养老保险社会统筹政策。由于自治区未出台相关事业单位养老统筹政策，宁夏地矿局是事业单位所以未落实，但该局的合同制职工已参加了社会养老保险统筹。其他地勘单位合同制职工已参加了社会养老保险统筹。
（13）其他政策。无。
三、存在的主要问题
一是人才匮乏。宁夏地处边远地区，经济落后，工资低，很难吸引地质院校的学生来宁工作。各地勘单位专业人员青黄不接现象也非常严重，造成有些项目质量下降。
二是地勘单位属地化后， *** ，用于生产经营、支撑地勘单位发展的优良经营性资产太少，由于资金的短缺，在设备、装备方面存在不足和老化，短期内很难解决，因而在走向市场时缺乏竞争力，发展潜力严重不足。
三是地勘单位底子薄，抗风险能力弱，无力进行风险性的矿产勘查。建议中央、地方建立风险勘查专项基金。
四是矿权设置影响了专业地勘队伍在区域上的找矿优势。
四、建议
之一，按照企事分开的原则（改为与自治区事业单位改革同步）继续推进国有地勘单位的改革，积极探索有利于增强地勘单位活力的改革措施。目前，要按照事业单位分类改革的要求，首先解决好地勘单位离退休人员和在职职工的社会保障问题，要集中解决国有地勘单位历史遗留的职工住房（改为住房补贴）、基地建设、设备更新等问题，提高地勘单位改革走市场、自我发展闯市场的能力。地勘单位的住房改革所需资金应列入自治区机关事业单位住房改革制度实施方案，统一规划，统筹安排。减免地勘单位用于解决职工住房、危旧房改造的市政、城建、消防等相关配套费用，并将住房改造纳入城市危旧房改造范畴，享受相关优惠政策；工资、福利与其他事业单位享受同等待遇。
第二，加强人才培训，建设高素质技术队伍，保持地勘队伍的稳定和发展。
第三，提高技术装备水平，改善地质工作条件，提高地质找矿效率。
（宁夏 *** 自治区国土资源厅地勘处）
测绘报告需要出征求意见稿吗
测绘报告不需要出征求意见稿，但是要进行监督抽查工作。各级测绘行政主管部门要根据检查内容会同有关部门，加强联合执法。将监督检查结果作为测绘单位资质年度注册的重要依据，对质量特别低劣的单位，要责令停产整顿，依法降低资质等级，直至注销资质证书。要综合运用法律、行政和经济等手段，加大处罚力度。
《测绘资格证书》持证单位年度检验办法
之一条 为了维护测绘单位的合法权益，加强对《测绘资格证书》持证单位的监督管理，完善测绘资格审查认证制度，根据《中华人民共和国测绘法》、《测绘资格审查认证管理规定》，制定本办法。第二条 本办法适用于持有《测绘资格证书》的单位和个体测绘业者（以下简称“持证单位”）。第三条 《测绘资格证书》持证单位年度检验（以下简称“测绘资格年检”），是指颁证机关依法对持证单位每年进行一次的检查验证，确认其是否继续具备法律法规规定的测绘资格。第四条 测绘资格年检实行分级检验和委托检验。
国家测绘局负责全国测绘资格年检工作的领导与监督管理，并负责甲级《测绘资格证书》持证单位年检。也可以委托省、自治区测绘局，直辖市测绘管理办公室（处）对本行政区域内甲级《测绘资格证书》持证单位进行年检。
省、自治区测绘局，直辖市测绘管理办公室（处）负责对本行政区域内测绘资格年检工作的组织实施，并负责乙、丙、丁级《测绘资格证书》持证单位年检。也可委托市（地、州）管理测绘工作的部门对本行政区域内乙、丙、丁级《测绘资格证书》持证单位进行年检。第五条 持证单位必须接受测绘资格年检。
本年度领取《测绘资格证书》的，自下一年度起接受年检。第六条 测绘资格年检的起止日期为每年1月1日至4月15日。持证单位需在每年的3月5日前报送测绘资格年检材料。第七条 测绘资格年检期间，对单位名称、地址、法人等事项提出变更申请的，在年检的同时予以办理；对《测绘资格证书》业务范围调整和测绘资格等级升级事项提出变更申请的，于5月1日以后开始办理第八条 测绘资格年检的主要内容：
1、单位名称、住所、法人代表及体制变更情况；
2、当年在职测绘人员情况；
3、仪器设备情况；
4、测绘质量管理及测绘产品质量情况；
5、测绘法律法规的执行情况。
根据测绘资格年检工作需要，国家测绘局规定当年测绘资格年检工作的重点。第九条 测绘资格年检程序：
1、持证单位按规定时间到指定的机关领取《＜测绘资格证书＞持证单位年检报告书》（以下简称《测绘资格年检报告书》）；
2、持证单位按规定进行自检；
3、持证单位按规定时间向测绘资格年检机关报送《测绘资格年检报告书》及本办法第十条规定的有关材料；
4、测绘资格年检机关审核年检材料，需要时到持证单位检验；
5、测绘资格年检机关对持证单位提出年检意见，颁证机关在其副本上进行登记；
6、年检机关统计汇总年检情况并向上级年检机关报告。第十条 测绘资格年检中持证单位应当提交下列材料：
1、《测绘资格年检报告书》；
2、《测绘资格证书》全部副本；
3、《企业法人营业执照》或者《营业执照》副本，《收费许可证》副本；
4、主要仪器设备计量检定证明（原件）；
5、测绘行业年度统计表；
6、新增测绘技术人员的技术职务资格证书（复印件），增减测绘人员和仪器设备的证明性文件，机构、法人代表变更的批件；
7、其它应当提交的材料。第十一条 《测绘资格年检报告书》、测绘资格年检专用章和测绘行业年度统计表由国家测绘局统一制定。第十二条 测绘资格年检机关审核年检材料，发现材料不符合要求的，由年检机关退回持证单位，由其在指定的期限以内重新填报。第十三条 颁证机关对有下列行为之一的，不予通过年检：
1、在规定期限内没有报送测绘资格年检材料的，或者其材料达不到规定要求的；
2、不接受年检机关在年检中进行的有关检查的；
3、测绘技术人员数量达不到标准的；
4、主要测绘仪器的品种或者数量达不到标准或者计量检定不合格的；
5、质量管理制度不健全的，产品质量不合格给用户造成损失的。
6、严重违反测绘法律法规的。第十四条 对未通过年检的，颁证机关根据情况可以采取缓期登记或者不予登记的处理，对缓期登记的不超过6个月。缓期登记期限满后，仍达不到规定的标准不能通过年检的，按不予登记处理。对不能通过年检不予进行登记的，可视其行为情节，分别采取取消其部分测绘业务范围、降级或者吊销《测绘资格证书》。凡吊销《测绘资格证书》的，由颁证机关向社会公告，并向工商和物价行政管理部门通报，由工商、物价行政管理部门取消其测绘经营项目和《收费许可证》。
测绘质量监督管理办法
之一章 总则之一条 为了加强测绘质量监督管理，确保测绘产品质量，维护用户及测绘单位的合法权益，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国产品质量法》及国家有关法律、法规，制定本办法。第二条 从事测绘生产、经营活动的测绘单位，测制、提供各类测绘产品，必须遵守本办法。
本办法所称测绘产品，是指以不同形式的信息载体，测制、提供的模拟或数字化测绘成果。其专业范围包括：大地测量，摄影测量与遥感，工程测量，行政区域界线测绘、地籍测绘与房产测绘，海洋测绘，地图编制与地图印刷，地理信息系统工程等。第三条 县级以上人民 *** 测绘主管部门和技术监督行政部门负责本行政区域内测绘质量的管理和监督工作。第四条 测制、提供测绘产品必须遵守国家有关的法律、法规，遵循质量之一、服务用户的原则，保证提供合格的测绘产品。禁止伪造和粗制滥造测绘产品；不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。第五条 鼓励测绘单位采用先进的测绘科学技术，推行科学的质量管理 *** ，按照国际通行的质量管理标准建立具有测绘工作特点的质量体系。第六条 省级以上人民 *** 测绘主管部门对测绘质量管理先进、测绘产品质量优异的单位和个人，给予表彰和奖励。第二章 测绘单位的责任和义务第七条 测绘单位应当对其所提供的测绘产品承担产品质量责任。第八条 测制测绘产品必须执行国家标准、行业标准；用户有特定需求的，必须在测绘合同中补充规定，并按约定的标准执行。
所使用的测绘计量器具，必须按照有关计量法律、法规、规章的规定进行检定或者校准，进口和购置的测绘计量器具应当符合计量法律、法规的规定。第九条 测绘单位应当按照测绘生产技术规律办事，有权拒绝用户提出的违反国家有关规定的不合理要求，有权提出保证测绘质量所必需的工作条件及合理工期、合理价格。第十条 测绘产品必须经过检查验收，质量合格的方能提供使用。检查验收和质量评定，执行《测绘产品检查验收规定》和《测绘产品质量评定标准》。第十一条 测绘单位必须接受测绘主管部门和技术监督行政部门的质量监督管理，按照监督检查的需要，向测绘产品质量监督检验机构无偿提供检验样品。
拒绝接受监督检查的，其产品质量按“批不合格”处理。
经监督检查，对产品质量被判“批不合格”持有异议的，测绘单位可以向技术监督行政部门或者测绘主管部门申请复检。第十二条 根据自愿的原则，测绘单位可以向国务院技术监督行政部门授权的认证机构申请质量体系认证。第三章 测绘产品质量监督第十三条 国务院测绘行政主管部门建立“测绘产品质量监督检验测试中心”(以下简称质检中心)；省、自治区、直辖市人民 *** 测绘主管部门建立“测绘产品质量监督检验站”(以下简称质检站)，负责实施测绘产品质量监督检验工作。
质检中心、质检站应经省级以上人民 *** 技术监督行政部门考核合格。
质检站受质检中心的技术指导。第十四条 质检中心、质检站的主要职责是：
(一)按照测绘主管部门或者技术监督行政部门下达的测绘产品质量监督检查计划，承担质量监督检验工作。
(二)在测绘资格审查认证及年检工作中，承担有关测绘标准实施监督、质量管理评价及产品质量检测、检验。
(三)受用户的委托，承担测绘项目合同的技术咨询及产品质量检验、验收。
(四)按照授权范围，承担有关科研项目及新产品的质量鉴定、检测、检验。
(五)承担测绘产品质量争议的仲裁检验。
(六)向测绘主管部门和技术监督行政部门定期报送测绘产品质量分析报告。第十五条 测绘产品质量检验人员应当通过任职资格考核。达到合格标准，取得《测绘产品质量检验员证》的，方可从事测绘产品质量检验工作。第十六条 测绘产品质量监督检查的主要方式为抽样检验，其工作程序和检验 *** ，按照《测绘产品质量监督检验管理办法》执行。
测绘产品质量监督检验的结果，按“批合格”、“批不合格”判定。
任何单位和个人不得干预质检中心、质检站对监督检验结果的独立判定。第十七条 县级以上人民 *** 测绘主管部门应当把测绘标准执行情况、仪器计量检定情况、质量管理情况及产品质量监督检验结果作为测绘资格审查认证及年检的一项重要依据。
宁夏 *** 自治区测绘项目登记管理办法
之一条 为了加强测绘项目登记管理，使测绘生产有计划地进行，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本办法。第二条 本办法所称测绘生产包括：
(一)大地测量(含三角测量、三边测量、导线测量、水准测量、天文测量、重力测量、卫星大地测量、惯性测量和各种大地测量计算)；
(二)摄影与遥感测量(含地面摄影测量、航空摄影测量、水下摄影测量、航天摄影测量、近景摄影测量)；
(三)工程测量(含城市测量、建筑工程测量、水利测量、电力测量、交通建设测量、矿山测量、变形测量)；
(四)地籍测绘；
(五)乡级以上行政境界测量；
(六)地图编制和印刷、出版。第三条 凡在我区境内从事各种测绘生产和企业事业单位、个人和承担民用测绘项目的军事测绘单位(以下简称测绘生产单位和个人)，均须按照本办法规定进行测绘项目登记。
区外来宁承担测绘项目的测绘生产单位和个人，必须具备相应的测绘资格，并到自治区测绘局办理测绘项目登记手续，取得《宁夏 *** 自治区测绘项目登记书》后，方可进行测绘生产活动。第四条 测绘项目登记管理实行分级负责制度：
(一)测绘项目达到自治区区级限额管理的，测绘生产单位和个人持《测绘许可证》、《收费许可证》，到自治区测绘局办理测绘项目登记手续；
(二)其他测绘项目，到测绘项目所在地的市、县测绘工作归口管理部门办理测绘项目登记手续。第五条 测绘生产单位和个人，按照以下规定办理测绘项目登记手续：
(一)填写《测绘项目登记报审表》一式二份，报送测绘管理部门；
(二)测绘管理部门对测绘项目及时审查，符合国家和自治区规定的，签发《宁夏 *** 自治区测绘项目登记书》；
(三)自治区测绘局组织协作的测绘项目，由主要工作单位办理测绘项目登记手续；
(四)测绘生产中需要进行摄影与遥感测量的，还应当填写《摄影与遥感测量计划申请表》一式二份，随同《测绘项目登记报审表》一并报送。第六条 经自治区测绘审查登记的测绘项目，测绘生产单位和个人应当持《宁夏 *** 自治区测绘项目登记书》，到测绘项目所在地的市、县测绘工作归口管理部门备案后，方可进行测绘生产活动。
市、县测绘工作归口管理部门审查登记的测绘项目，应当及时报送自治区测绘局备案。第七条 区直各部门(含中央驻宁单位)，在下达测绘生产项目或测绘年度计划时，应当抄送自治区测绘局备案，并按本办法规定办理测绘项目登记手续。第八条 测绘生产单位和个人，凭《宁夏 *** 自治区测绘项目登记书》和有关证件，到自治区测绘成果档案馆领取测绘基础资料。第九条 测绘生产项目完成后，测绘生产单位和个人应当向测绘管理部门汇交测绘成果目录或副本(含技术总结、验收报告、测量标志委托保管书)各二份。第十条 各级测绘管理部门，应当加强对测绘生产单位和个人执行本办法的情况的监督、检查。
对未办理测绘项目登记，擅自从事测绘生产活动的单位和个人，由市、县测绘管理部门责令其停止测绘生产活动，对不听制止的，处以五百元至二千元的罚款，可并处吊销《测绘许可证》。第十一条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》或《行政诉讼法》的规定申请复议或提出诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第十二条 《宁夏 *** 自治区测绘项目登记书》、《测绘项目登记报审表》和《摄影与遥感测量计划申请表》，由自治区测绘局统一印制。第十三条 本办法由自治区测绘局负责解释。第十四条 本办法自发布之日起施行。
