辽宁省测绘市场管理办法(2021修正)
之一条 为了加强测绘市场管理，发展地理信息产业，推进测绘事业科学发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《辽宁省测绘地理信息条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于我省行政区域内测绘市场管理活动。法律、法规另有规定的，从其规定。第三条 省、市、县人民 *** 自然资源主管部门（以下统称自然资源主管部门）负责本行政区域内测绘市场的统一监督管理。
发展改革、财政、民政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、保密等有关部门，按照职责分工，依法负责本部门有关的测绘地理信息工作。第四条 测绘市场活动应当遵循等价有偿、平等互利、协商一致、诚实信用的原则。第五条 任何单位和个人有权向自然资源主管部门投诉或者举报测绘市场活动中的违法行为。自然资源主管部门应当会同 *** 有关部门依法及时进行调查、核实和处理。第六条 从事测绘地理信息活动的单位（以下简称测绘单位），应当依法取得相应等级的测绘资质证书。
从事测绘地理信息活动的专业技术人员应当具备国家规定的相应执业资格条件。第七条 外省测绘单位承接我省测绘地理信息项目的，应当按照规定到省自然资源主管部门备案，接受自然资源主管部门的业务监督。第八条 境外的组织或者个人在我省行政区域内从事测绘地理信息活动的，依照《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法规和规章的规定执行。第九条 依法实行测绘地理信息项目招标投标制度。关系社会公共利益、公众安全，单项合同估算价超过50万元的测绘地理信息项目以及依法必须进行招标的测绘地理信息项目，以公开招标或者邀请招标方式发包。
依法不适宜实行招标投标的，由自然资源主管部门确定的测绘单位实施。第十条 测绘地理信息项目发包单位应当按照与测绘地理信息项目规模、技术要求相当的测绘资质等级条件，设定投标单位的更低测绘资质等级。第十一条 依法实行招标的，招标单位应当在招标文件发出之日起5日内，将测绘地理信息项目招标时间、地点、方式、招标文件等报所在地自然资源主管部门备案。
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测绘单位应当在测绘合同签订之日起15日内，将本单位测绘资质证书、项目技术设计书、合同文本的复印件报测绘地理信息项目所在地自然资源主管部门备案。
承揽跨行政区域的测绘地理信息项目，应当向共同的上一级自然资源主管部门备案。第十二条 测绘地理信息项目实行招标的，其评标委员会成员人数为5人以上单数，其中测绘、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
评标委员会中测绘、经济等方面的专家成员，应当从辽宁省综合评标专家库中随机抽取确定。第十三条 测绘地理信息项目发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本的价格承包。
测绘地理信息项目承发包应当以国家发布的测绘生产成本费用定额或者收费标准为定价依据。第十四条 经发包单位同意，测绘地理信息项目承包单位可以将测绘地理信息项目的非主体、非关键性工程分包给其他单位，但分包量不得超过总工程量的25%。
接受分包的单位应当具备相应的测绘资质，并不得再次分包。第十五条 测绘地理信息项目发包单位与承包单位应当依法签订合同，明确双方的权利和义务。其合同订立可以参照国家或者省自然资源主管部门统一制定的测绘地理信息项目合同示范文本。
测绘地理信息项目发包单位与承包单位签订合同时，应当注明利用的已有测绘成果来源，不得损害国家安全、社会公共利益或者他人的合法权益。第十六条 依法招标的测绘地理信息项目应当实行测绘质量监理制度。
测绘地理信息项目发包单位应当委托具有相应测绘监理专业资质等级的测绘单位进行监理。测绘监理单位对其监理的测绘地理信息项目成果质量承担责任。
具有测绘监理专业资质的测绘单位不得对本单位承包的测绘地理信息项目进行监理。
测绘监理单位及其监理人员不得与测绘单位或者个人串通，弄虚作假，损害国家安全、社会公共利益或者他人的合法权益。第十七条 测绘单位应当执行国家测绘技术规范和标准，建立测绘成果质量管理体系，并接受自然资源主管部门的监督检查。
自然资源主管部门应当定期组织对测绘成果质量进行检查，并依法向社会公布测绘成果质量检查结果。
辽宁省测绘条例
之一条 为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 在本省行政区域从事测绘活动，应当遵守本条例。第三条 省测绘管理部门负责全省测绘工作的统一监督管理。
市、县（含县级市、区，下同）人民 *** 负责管理测绘工作的行政部门（以下简称测绘管理部门），负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。
县级以上人民 *** 其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘工作。第四条 县级以上人民 *** 应当加强对测绘工作的领导，将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。鼓励测绘科学技术的研究，加强测绘基础设施建设，推进地理信息资源共享，促进地理信息产业和测绘事业发展。第五条 县级以上测绘管理部门应当开展测绘科普宣传教育活动，积极推动测绘成果为地方经济建设和社会发展服务。鼓励公众版测绘成果的开发利用，奖励在测绘成果社会化应用中做出突出贡献的单位和个人。第六条 县级以上测绘管理部门应当建立测绘成果质量监督检查制度，加强对测绘成果质量投诉处理工作。第七条 因建设、城市规划、资源调查、科学研究的需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省测绘管理部门报国务院测绘行政主管部门批准。
其他城市或者行政区域以及重点建设工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由市测绘管理部门报省测绘管理部门批准。第八条 申请建立相对独立的平面坐标系统的单位，应当提交论证报告、技术方案以及与国家平面坐标系统的联系方式。第九条 省测绘管理部门负责组织实施以下基础测绘项目：
（一）建立、复测省内国家三、四等平面控制网、高程控制网；
（二）组织实施全省基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料；
（三）测制和更新全省1：10000、1：5000比例尺地形图、影像图及其数字化测绘成果；
（四）建立、维护和更新省辖区内的区域性基础地理信息数据库和系统；
（五）组织编制和更新全省行政区划图及其普通地图集；
（六）国务院测绘行政主管部门或者省人民 *** 确定的其他基础测绘项目。第十条 市、县测绘管理部门在本行政区域内负责组织实施以下基础测绘项目：
（一）加密平面控制网、高程控制网及其复测，建立、复测经批准的相对独立的平面坐标系统；
（二）组织实施基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料；
（三）测制和更新1：2000、1：1000、1：500比例尺地形图、影像图及其数字化测绘成果；
（四）建立、维护和更新基础地理信息数据库和系统；
（五）组织实施上级测绘管理部门或者本级人民 *** 确定的其他基础测绘项目。第十一条 基础测绘成果按照以下规定进行更新：
（一）基础地理信息数据库、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新；
（二）省内国家三、四等平面控制网、高程控制网每5年至10年复测一次；
（三）1：10000、1：5000比例尺地形图，沿海和中部城市群地区的更新周期不超过5年，其他地区不超过10年；
（四）省、市、县行政区划图及其普通地图集更新周期不超过3年；
（五）市、县基础测绘成果的更新周期不超过4年。第十二条 建立数字区域地理信息系统或者与其有关的其他地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据，并报所在地县级以上测绘管理部门备案。第十三条 乡（镇）行政区域界线测绘及其标准画法图编制，由省民政部门会同省测绘管理部门共同组织实施，其标准画法图经省人民 *** 批准后公布。第十四条 县级以上测绘管理部门会同同级国土资源行政主管部门编制的本行政区域地籍测绘规划，应当与基础测绘规划相衔接。第十五条 土地权属证书、房屋权属证书、海域使用权证书中附具的权属界址点、界址线图或者权属面积的测绘，应当执行国家技术规范和标准，由具备相应测绘资质的单位实施。第十六条 因测绘需要进行航空摄影的，报省测绘管理部门审验资质后，由军队测绘主管部门批准。
测绘航空摄影或者遥感的底片、数据，必须经军队测绘主管部门审查同意后方可使用。
测绘专业的就业现状和发展趋势~
辽宁测绘发展现状及趋势展望
辽宁测绘的历史比较悠久，测绘单位较多，测绘教育科技较为发达，测绘管理比较健全。长期以来，测绘行业为我省的科学研究、国民经济建设、国防建设和社会发展提供了良好的测绘保障。
一、辽宁测绘行业现状情况
1、概况
作为测绘大省，辽宁测绘队伍众多，目前测绘队伍总数约为560个。按照测绘资质分级，甲级测绘单位24余个，乙级130余个，丙、丁级400多个。分别隶属于测绘、规划建设、国土资源、房产、地勘、水利、冶金、交通、煤炭、石油、海洋、林业、铁路、地震、建材等系统。目前，全省测绘行业从业人数约有3万余人。测绘完成产值约5亿元。
2、测绘队伍业务开展情况
目前，我国正处于市场经济的发展阶段，计划经济时期的队伍设立和工作模式还在一定程度上继续运行。半数左右的丙、丁级测绘单位中，测绘专业基本上为本单位主体业务配套。市场项目已经成为甲级和部分乙级测绘单位的主体业务。其中一部分是单纯测绘项目；一部分是工程项目的配套业务。基础测绘成果是国民经济和社会发展的基础资料，按照国家规定分为国家、省、市三级，分别由中央、省和市级财政进行投入。近年来，我省财政比较紧张，省本级基础测绘投入经费有限，仅部分区域的基础测绘成果的现实性较好，就全省国土范围而言，基础测绘资料已相当陈旧，部分图纸已经面目全非。沈阳、大连、盘锦三市基础测绘投入较大，成果情况良好，多数市基础测绘经费投入有待加强。从行业上讲，公路交通、水利、铁路、电力、石油、通讯等行业在测绘方面投入力度比较大。
3、教育科研
我省设有测绘专业的本科院校和高职高专院校数量较多，为我省及全国培养了大量的测绘专业技术人才。设置本科测绘专业的高等学校有辽宁工程技术大学、东北大学、沈阳建筑工程大学、鞍山科技大学等。其中辽宁工程技术大学测绘专业历史较为悠久，教学科研力量较为雄厚。交通高等专科学校和农业大学高职院依托传统行业优势，学校建设取得了很大的成就，测绘专业培养了大批优秀人才。同时，省测绘局和多所高校合作，举办了多层次、多专业的成人教育进修班，取得了较好的效果。各大测绘单位有针对性的职工技术培训得到加强。我省恢复测绘科技进步奖评选以后，几十项测绘成果获奖，且成果科技含量提高较快。为我省测绘单位的发展和进入市场创造了有利条件。
4、测绘行业管理
我省测绘管理 *** 比较健全，省测绘局是全省测绘行业的主管部门，地级市均设有测绘管理机构，部分县也依法建立了测绘管理机构并履行管理职责。行政许可法颁布实施以后，各级测绘管理机构在本行政区域内进行管理的职责得到了明确。
二、辽宁测绘行业的发展趋势
1、测绘生产主体发展较快
从事测绘工作的单位数量在增加，1990年前后我省测绘单位约280个,2000年约400个，目前已经达到近560个。同时,部分测绘队伍特别是以测绘业务为主的单位测绘职工人数增加很快,1990年时大约只有10家单位测绘职工人数过50人,现在则达到20家左右。目前，专门从事测绘工作职工人数超过100人有15个单位左右，其中，200人左右的有7个。随着现代测绘技术和先进的测绘仪器的发展,测绘生产率也大大提高。
人员素质有较大提高，基本可以适应现代测绘生产的需要。目前，随着测绘队伍人员的自然更替和企事业单位的改革，仅熟悉传统测绘的技术工人的比例将逐渐减少，取而代之的是懂现代测绘技术、掌握熟练操作技能的高等学校的大学毕业生。
2、测绘队伍的格局发生了很大变化
首先，中央和地方财政的投入导向对测绘队伍影响很大。传统为资源普查和大型工矿建设服务的队伍前些年由于政策性原因发生了一定程度的萎缩，但近年来随着国家新一轮资源普查投入的加大，我省六大地勘行业的测绘队伍恢复发展很快。国家重点支持行业的队伍发展较快，如交通、石油、水利和海洋行业。伴随市场经济发展需要而组建的队伍异军突起，如为国土和房产行业服务的队伍发展很快，市、县两级国土和房产管理部门基本都组建了测绘队伍。传统模式下的国有事业和企业测绘队伍正在改革和转制，如大连市，民营测绘企业的发展方兴未艾，有些已经具备较大规模和较强的实力，已成为我省测绘行业的重要力量，目前辽宁经纬和大连九成两个民营测绘单位获得国家测绘局甲级测绘资质，还有一批乙级测绘资质单位。
3、测绘市场发育趋向成熟
随着市场经济体制的建立和不断完善，测绘市场发育趋向成熟。首先，测绘产品的需求不断增大，服务领域不断拓宽。近年来，除传统用户外，电信、公安、环保、金融等行业的需求不断增长，测绘产品的服务面几乎覆盖了国民经济的所有行业，初步实现了测绘为国民经济建设、国防、民众和 *** 服务的行业目标，充分显示了测绘行业的重要性。市场操作在规范，较大规模的项目一般都进行了公开招标，部分项目引进了监理机制，检查验收和监督检验程序已较为完备。
4、测绘行业正在快速向地理信息产业转化
随着3S技术为代表的高新测绘技术和计算机技术的快速发展，传统的测绘行业正在迅速向地理信息产业转化。传统的测绘生产主体模式已发生根本性变化，产品由模拟形式转为数字形式，大量的外业测量被室内地理信息采集所取代。地理信息的采集、存贮、加工和分发已成为一种全新的概念。
全球定位系统GPS(Global Positioning System)是美国军方在1973年开始发展的新一代卫星导航和定位军事系统，由分布在六个轨道上的21＋3个卫星组成。民用限制使用。大约1983年开始用于解决大地测量问题。它的基本定位原理是依据用户和四颗卫星之间的伪距测量，根据卫星在适当参考框架中的已知坐标确定用户接收机天线的坐标。信号由卫星发出，基本观测值是信号由卫星天线到接收机天线的传播时间间隔，然后用信号传播速度将信号传播时间换算成距离。按照原理，只要同步观测三颗卫星即可交会出测站的三维坐标。
遥感RS(Remote Sensing)是不接触物体本身，用传感器采集目标物的电磁波信息，经处理、分析后，识别目标物，揭示其几何、物理性质和相互联系及其变化规律的现代科学技术。一切物体，由于其种类及环境条件不同，因而具有反射或辐射不同波长的电磁波的特性。遥感技术就是利用物体的这种电磁波特性，通过观测电磁波，从而判读和分析地表的目标及现象，达到识别物体及物体存在的环境条件的技术。
地理信息系统GIS(Geographic Inform -ation System)是在计算机软件和硬件支持下，把各种地理信息按照空间分布及属性以一定的格式输入、存贮、检索、更新、显示、制图和综合分析应用的技术系统。它是将计算机技术与空间地理分布数据相结合，通过一系列空间操作和分析 *** ，为地球科学、环境科学和工程设计，乃至 *** 行政职能和企业经营提供对规划、管理和决策有用的信息，并回答用户提出的有关问题。
3S技术的集成，是GPS、RS、GIS技术的发展，并走向集成，是当前国内外的发展趋势。在3S技术的集成中，GPS主要用于实时、快速地提供目标的空间位置；RS用于实时、快速地提供大面积地表物体及其环境的几何与物理信息，以及它们的各种变化；GIS则是对多种来源时空数据的综合处理分析和应用的平台。
“数字地球”：所谓“数字地球”，可以理解为对真实地球及其相关现象统一的数字化重现和认识。其核心思想是用数字化的手段来处理整个地球的自然和社会活动诸方面的问题，更大限度地利用资源，并使普通百姓能够通过一定方式方便地得出他们所想了解的有关地球的信息，其特点是嵌入海量地理数据，实现多分辨率、三维对地球的描述，即“虚拟地球”。通俗地讲，就是用数字的 *** 将地球、地球上的活动及整个地球环境的时空变化装入电脑中，实现在 *** 上的流通，并使之更大限度地为人类的生存、可持续发展和日常的工作、学习、生活、娱乐服务。
严格地讲，数字地球是以计算机、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带 *** 为纽带运用海量地球信息对地球进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，并利用它作为工具来支持和改善人类活动和生活质量。
三、高新测绘技术的发展现状
1、测绘技术快速发展，产品形式趋于多样化
“八五”以来，以全球卫星定位技术、遥感技术和地理信息系统技术为代表的高新测绘技术在世界范围内趋于成熟并在我国多个行业广泛投入使用，使传统测绘发生了革命性的变化。我省自1990年左右 GPS应用于测绘生产以来，至今几乎所有的控制测量及部分工程测量都采用GPS完成，特别是RTK的普及，极大地提高了外业测绘的生产效率，减轻了劳动强度。航空摄影测量技术在我省应用较早，但基本限于省测绘局和部队系统测绘1/万以下比例尺地形图，1990年逐渐应用于城市大比例尺地形图测绘，至今除个别小范围地形测量采用地面测量 *** 外，城镇和线路地形测量均采用航测法。近年来，高分辨率遥感影像获取已经很方便，我省测绘队伍利用遥感影像进行测绘的项目不断增多，米级分辨率的遥感影像在林业和国土资源调查中显示了极大的优势，如美国陆地资源卫星影像和法国SPOT卫星影像。省测绘局今年在丹东1/万地形图更新中部分测区采用了SPOT卫星影像和上一代地形图的DRG数据测绘的 *** 。分米级分辨率的遥感影像，如快鸟影像在城市和工矿企业地图编制方面得到了应用。GIS技术在我国处于快速发展并不断完善阶段，系列标准处于试行和制定之中。我省的测绘成果和专业应用正处于由电子地图向比较规范、功能比较强大的地理信息系统转化阶段。来自各方面的努力，特别是实际需求的牵引，近期个别城市和中小尺度的专题信息系统已经建立起来。产品形式由单一的线划图变成了4D及其复合产品，表现形式由二维增加到三维。
2、测绘仪器和地理信息应用软件日新月异
经典航测立体测图仪和测距仪投入使用各自引发了测绘内业和外业的一场革命。全站仪的普及，特别是随着计算机技术的发展其存储功能的大力提升，几倍地提高了测绘外业工作效率。而GPS特别是动态定位技术更是大大地提高外业测绘效率，并使过去看来根本不可能的事情成为现实。在我国，以Virtuozo和JX—4为代表的全数字化摄影测量系统的研制成功，使我国航测领域步入了世界先进行列。它使航测内业的单一线划图变成了多种形式的数字成果。 1980年前后，我省仅有4家单位能做航测内业，而现在有将近20家。
目前，外业测绘仪器正朝着功能全面、存储量大、操作简单、坚固耐用、体积小重量轻，成本和价格低方向发展。1989年省测绘局直属单位仅质检站有一台徕卡TC1600全站仪，1995年换发测绘许可证时我省有全站仪的单位仅20余个。据不完全统计，我省现有各种型号的测量型GPS接收机接近400台，全站仪超过1000台以上，全数字化摄影测量系统近200套。我省对有关地理信息系统软件方面还没有全国性的知名品牌，但对所应用的软件进行改进和补充的单位很多。
3、测绘仪器设备和软件的发展推动了测绘行业进步，提高了测绘行业在国民经济中的地位
以GPS、RS、GIS为代表的高新测绘技术带动了包括测绘行业在内的整个地学领域的发展，而GPS和全站仪的普及极大地提高了测绘生产效率。如2004年省第三测绘院在一年的时间里就高质量地完成了大连市金洲区1080平方公里1/1000数字化地形图测绘项目，且数据达到入库前端，在过去是不敢想象的。在这方面，省内的仪器经销公司功不可没。各种品牌的仪器经过比较充分的市场竞争，销售价格已经进入微利阶段，而售后服务不同程度地得到加强。仪器经销公司当然是要挣钱的，但为了生存和发展，在合理的价格进行销售的同时，更需要做好服务，这从中得到实惠的还是消费者。
这种市场发展规律，已经决定了仪器公司和客户不是简单的买卖关系，而成为事业发展链条上的上下环。有些仪器经销公司不仅保证仪器运行，而且发挥自身技术优势帮助生产单位解决技术困难，甚至与生产单位一道共同完成项目，现场进行技术培训和传帮带。
我国正处在全面工业化和信息化建设过程中，并以信息化带动工业化，实现可持续发展。“数字地球”的概念提出后，经过国家高层长时间的研讨将其确定为优先发展的国家战略。支撑数字区域建设的基础地理信息的重要性和建设的迫切性已经被科技界和众多产业界所共识。地理信息的需求急剧增大测绘行业的内涵和外延也发生了重大变化，大测绘或地理信息产业正在迅速发展。
四、测绘专业就业前景问题
1、测绘工程与地理信息系统专业的联系和区别
首先，简单介绍测绘工程专业与地理信息系统专业的联系和区别。前者传统属于工科专业，后者被划入理科范畴。国家测绘局原副局长、中国测绘学会理事长杨凯同志就测绘与地理信息的关系是这样描述的：“测绘是地理信息产业建设的主体力量，地理信息是测绘现代表现形式。”测绘工程侧重于地理信息数据的采集和实地测设，地理信息侧重于地理信息的可视化表达、空间分析与查询。当前，社会上对测绘印象较为久远而艰苦，对地理信息追捧过热。其实，由于基础课程设置相同或接近，两个专业在就业及就业后工作方面差别不大，相对而言，测绘工程专业就业可能还要好一些。多年来，两个专业毕业生的工作情况充分说明了这一点。
2、目前全国的就业形势
近几年，我国高校毕业生数量大、增幅高就业形式严峻，就业压力大。官方统计数据，2005年研究生就业率为91%，本科就业率为82%，专科（高职）就业率为62%。而2006年中期新闻媒体披露的真实就业率约在50%。当然，由于调查统计的 *** 存在区别，数字可能存在一些波动，但就业困难是千真万确的，新闻媒体对目前高校毕业生就业情况报道很多，其中在2006年6月“南方周末”用几个专版进行报道。国家高层已经意识到这个问题，在两难选择中2006年停止了继续扩招。就业难的压力暂时看不到减轻的迹象。为此， *** 中央办公厅、国务院办公厅连续多年发布“做好高等学校毕业生就业工作的通知”。鼓励到基层、到西部、到祖国最需要的地方去。现在已经有6个省（市）提出了村村有大学生的口号。
3、测绘专业就业实际情况
测绘专业属工科类专业，测绘行业是国民经济的一个基础行业，从总体来讲是一个服务性行业，专业技术含量较高，传统测绘外业成分比较大，工作比较艰苦，属于艰苦行业之列。过去测绘专业的学生很多闹过专业情绪。但目前来看，测绘专业应该是比较好的专业，属于朝阳产业的组成部分。可以从以下几个方面的情况来分析。之一，开设测绘专业学校的数量快速增加。目前高等学校是社会上需要什么，学校培养什么，从全国高校开设测绘和地理信息系统的学校数量来看增长非常快，从1985年的30所左右发展到目前的230所，地理信息系统被称为具有广泛发展前景的专业。第二，测绘专业毕业生需求比较强劲。从教育部2005年公布的统计数据来看，测绘类高校毕业生一次就业率在一级学科里名列前茅，实际情况也是如此。第三，随着高新测绘技术的发展，外业工作比例在降低，作业强度在减轻，总收入相对较高。如现在地形图测绘需要的野外控制点越来越少，由于GPS的普及应用，控制点多数布设在道路附近而不是为了通视专门设置在高山上。第四，测绘专业毕业生工作地点一般都在县城以上，在目前就业压力较大的环境下也值得考虑。
随着地理信息系统、电子地图、移动定位等现代高新科技不断深入社会各个领域，测绘工作正在发挥着越来越重要的作用，已成为构建“数字省市”的重要基础。因此，作为朝阳产业的测绘事业已经引起了全社会的重视与支持。
