摘要：
推动新技术、新业态、新发展模式，不断丰富地理信息数据，完成从陆地到海洋，从水上到水下，从地上到地下的拓展……尽管名义上并非国家新型基础测绘建设试点，广东却从未缺席相关探索。
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广东省国土资源测绘院院长 刘小丁
从“十三五”大步迈进“十四五”，广东省国土资源测绘院院长刘小丁说，这项事业里，广东的模式是循序渐进，“先让一些有条件的城市去建设，经验成熟后推广到省内其它城市，再逐渐过渡到全国。”最终，还是希望能“起到示范性作用“。
自下而上，推广更新”是路径
新型基础测绘，广东要做怎么做？广东省国土资源测绘院的答案，是构建“陆海一体、三维高精、北斗为主、免费公益”的测绘基准服务新模式，建设“联动更新、一库多能、按需组装”的地理实体数据库，并提供“集中统一、应用丰富、方便快捷”的丰富地理信息服务。
刘小丁说，在相关探索之路上，广州、深圳、珠海等经济发展情况较好的广东城市其实早已起步，随着“十四五”期间省内试点的正式设立，广东省国土资源测绘院正在筹备成立专项技术组，以便更好地协调指导省内各地新型基础测绘试点工作，致力形成辐射作用。针对新型基础测绘体系建设，广东要“自下而上，推广促进。”
与众多业内人士的看法相同，在刘小丁眼中，相较于既有基础测绘，新型基础测绘是一种以应用为导向的“颠覆”。所谓的“新”，既是三维场景下多源数据融合后直接服务于社会的新产品，也是其背后成果表达形式、业务流、数据生产、数据融合等种种转变的总和，更是服务方式和所服务领域的全面拓展。
“自然资源部组建以前，测绘事业由国家测绘地理信息局主管，虽然也一直在为社会提供公共服务，却客观上因为和实际应用部门的联系不那么紧密，存在数据共享流通层面的许多障碍。”
结合组织机构调整的大背景，刘小丁觉得，这样的“颠覆”来得恰逢其时。“现在，在自然资源部的统一管理下，我们与自然资源管理、生态文明建设等 *** 管理业务的融合程度进一步加深，基础测绘的应用性自然要变得更强。”他设想，有了新型基础测绘的数据基础，其它部门按照统一标准再加工就可以投入使用，“这是新型基础测绘必须要担起来的责任。”
事实上，在广东，测绘已经开始支撑自然资源的全链条管理，为海岸线修测、房地一体、林业调查等具体应用项目提供地理信息层面的技术保障和支撑服务。这让创新转型的重要性愈发凸显。“新型基础测绘为我们指明了方向，”刘小丁说，“这个事情是正确的，必须要去做。”
多源融合、联动更新”是关键
面向具体应用需求，刘小丁认为，新型基础测绘的建设过程中有两个务必满足的基本点：一是多源数据融合；二则是数据联动更新。
据刘小丁介绍，所谓多源数据融合，是要真正实现互联互通，让不同尺度、不同精度的基础地理信息要素高度融合，进而做到“能从一个库里根据权限调用不同数据，通过一个库来审批管理各类事项。”换一种通俗的说法，也就是“把数据之间的‘亲戚关系’理清楚”，让一个决策的诞生不需要依靠多个系统的帮助。
而数据联动更新则是一种避免重复劳动的保障机制。刘小丁专门强调，联动更新并不是“多测合一”。客观情况下，不是所有的测量任务都能一次完成，也不是所有类型数据都能一次采集，但在多源数据融合的基础之上，不同时期、类型有别的测量数据应当能够合起来，滚动迭代。
他描述了理想中的情形：国家部门负责提供基于卫星观测影像数据，省级部门负责处理国家下发的数据和航空影像数据，提取自然资源要素，市县级部门负责按要素进行更新。数据成果得到法律认定，互相认可，在规定的情况下可以共享。
“我们要打造权威的平台，入库的数据就是官方数据，可以按规随时、随需调出。例如在房地产业，计量部门测量的数据入库后，就应当作为一种有公信力的测量数据，各个部门、群众都对其保持认可。”刘小丁提到，“之前有过社会新闻，一个人要证明自己的父亲是自己的父亲。诸如此类的笑谈，在我们行业中要避免。”
在刘小丁看来，测绘随社会发展和技术进步而变迁，某种程度上，是自然而然，也是大势所趋。“过去，我们只能用纸质绘画地图；技术进步后，可以更精准地去测了；几十年前，测量精度很差，可能是一米，随后有了西安80坐标系达到了更精准的水平；现在更加发达了，使用卫星去维持基准服务。”眼下，则是计算机技术、人工智能技术、测绘智能装备共同“推”着测绘向前走。“技术达到什么层次，我们就做什么事。在这样的基础上，我们提出了更高的需求和要求，这其实就是对美好生活的向往。”
“时代浪潮推动着新型基础测绘自然而然地向一个方向发展。现在就是在数字化的路上。”关于新型基础测绘建设，刘小丁的心中有一套清晰的自我定位。“实际上，我们所扮演的角色只是促动大家更主动地去做相关工作。如果有这么一帮人在这里把思路理清，早早地探索明白路线，大家就可以少走弯路。”他由衷希望，广东能够自亲身实践出发，形成从设计、生产、更新到应用的一整套地理实体数据建设样例成果，最终探索出一条适合广东省情的，可在全省、乃至全国推广的新型基础测绘体系建设之路。
