海南省人民 *** 关于保留、调整、取消行政许可事项的决定
海南省人民 *** 令
（第179号）
《海南省人民 *** 关于保留、调整、取消行政许可事项的决定》已经2004年6月29日海南省人民 *** 第39次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
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省长 卫留成
二00四年六月三十日
海南省人民 *** 关于保留、调整、取消行政许可事项的决定
为了确保《中华人民共和国行政许可法》全面正确地实施，根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）、《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发〔2003〕99号）要求，省 *** 对省属行政许可实施机构及其负责实施的行政许可事项进行了清理。经严格审核论证，省 *** 确认44个省直行政机关和授权组织具有行政许可实施权，决定对384项行政许可事项予以保留，对67项行政许可事项调整实施主体，对205项行政许可事项予以取消。
自本决定公布之日起，未经公布的行政机关和其他组织不得实施行政许可，未经公布的行政许可事项任何组织不得实施。
各地区、各部门要认真做好有关行政许可事项取消和调整的落实工作，切实加强后续监督和管理。要以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，进一步转变 *** 职能，规范 *** 行为，努力提高社会主义市场经济条件下 *** 管理经济和社会事务的能力和水平。
附件：
海南省人民 *** 决定保留的行政许可事项目录（384项）
实施单位 序号 许可事项名称设定依据名称及条文备注
省档案局
（6项）
1
集体或个人向国家档案馆以外的任何
单位或个人出卖其所有的档案的审批《档案法》第16条
《档案法实施办法》第17条
2
单位向国内外单位或个人赠送、交换
、出卖档案复制件的审批《档案法实施办法》第18条第3款
3
需要携带、运输或者邮寄出境的有关
档案和复制件的审批《档案法实施办法》第19条
4到期不宜开放的档案的审批《档案法实施办法》第20条 5利用档案馆未开放档案的审批《档案法实施办法》第22条 6
外国人或者外国组织利用已开放的档
案的审批《档案法实施办法》第22条第3款
省商务厅
（3项）
7拍卖企业设立审核《拍卖法》第11条 8
设立对台小额贸易公司审批
《对外贸易经济合作部、海关总署关于发布〈对台湾地区小额
贸易的管理办法〉的通知》（[1993]外经贸台发第285号）国务院下放至省
商务厅审批9
加工贸易食糖、冻鸡、氧化铝进口合
同审批《国务院关于对加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度的
批复》（国函[1995] 109号）国务院下放至省
商务厅审批
省盐务局
（7项）
10碘盐加工企业定点审核《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第7条 11经营碘盐批发审批《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第17条 12食盐生产企业定点审核《食盐专营办法》第5条第2款 13食盐批发许可《食盐专营办法》第11条 14食盐准运审核（审批）《食盐专营办法》第18条 15
开办制盐企业审核
《盐业管理条例》第8条
《海南省盐业管理实施办法(修正)》第7条
16
食盐添加物批准
《盐业管理条例》第16条
《海南省盐业管理实施办法(修正)》第19条
省公安厅
（省消防
局）
（5项）
17
机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学
物品以及剧毒、放射性等危险物品的
审批《中华人民共和国道路交通安全法》第48条
实行分级管理
18配置民用枪支审批《中华人民共和国枪支管理法》第6、8、9、11条 19
建筑工程的消防设计图纸及有关资料
报送公安消防机构审核《中华人民共和国消防法 》第10条
公安消防机构实
施20
建筑工程竣工消防验收
《中华人民共和国消防法 》第10条
公安消防机构实
施21发放剧毒化学品购买凭证和准购证《危险化学品安全管理条例》第5条 第（二）项
省司法厅
（7项）
22
设立律师事务所（含合作制、合伙制
）审核《律师法》第15、16、17、18条
23设立律师事务所（个人制）审核《海南经济特区律师执业条例》第15、16、17、18条 24设立律师事务所分所审核《律师法》第20条 25
申请律师执业证书审核
《律师法》第5、6、7、11条，《海南经济特区律师执业条例
》第6、8、9条
26批准设立公证处《中华人民共和国公证暂行条例》第5条 27批准颁
检验检测机构资质认定整改报告怎么写
实验室整改工作大致包括以下四个步骤：
1）制定整改计划。
通过和评审组的交流，实验室明确需整改的项目和具体要求，制定出有针对性的纠正措施。现场评审结束后，实验室质量主管在征得更高管理者同意后，应发布整改计划，明确整改内容、要求、完成期限以及整改责任部门和责任人。
2）按计划实施整改。
在这一过程中，质量主管和质量管理部门要跟踪整改工作进展情况，检查执行效果；对实施效果不满意的，应和整改责任人或整改部门负责人沟通，努力达到评审组提出的要求。在整改实施过程中，实验室应做好记录，一方面可以提供评审组跟踪审核，另一方面也是质量改进的见证。
3）编制整改报告。
经验证，确认纠正措施到位后，实验室应收集汇总整改见证材料并将其编目，编制整改工作报告，具体说明每一不符合项的整改情况及效果。如果有观察项，还应说明预防措施。
4）提交整改报告。
实验室向评审组长提交整改报告。评审组长组织验收并填写验收及最终推荐意见后，提交CNAS秘书处评定委员会评定。
海南省地质勘查行业改革发展情况调查报告
地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，贯穿于经济建设的全过程，服务于经济社会的各个方面。几十年来，地质勘查队伍为我省的经济社会发展作出了重要的贡献，在全面建设小康社会的新阶段仍然担负着重要任务。近年来，地质勘查单位认真贯彻国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的部署，通过广大干部职工的共同努力，改革工作取得了显著的成效。但是，地质勘查队伍在改革和发展中还存在一些困难问题亟待解决。为了更好地贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，切实做好地质勘查行业管理工作，按照国土资源部《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）的要求，我厅组织了我省地质勘查行业的调查工作。现将调查情况报告如下：
一、地质勘查全行业队伍基本情况
截止到2006年12月底，我省地质勘查单位共有22个，其中国有地勘单位18个，隶属于海南省地质矿产勘查开发局、海南省地质勘查局（原海南省有色地质勘查局）、海南省核工业地质大队等3支属地化国有地勘队伍；其他地勘单位4个。现有在职人员1597人，其中地质勘查从业人员有1268人。在地质勘查从业人员中，技术人员987人，占总从业人数的77.84%，其中具有高级职称的291人，具有中级职称的429人。2006年全省地勘单位的生产经营总收入达21951.63万元，人均收入13.91万元。至2006年底，全省地勘单位共有离退休人员1108人，养老费用共计1870万元。
与2005年相比，我省地勘单位在职人员的人数略有增加，从业人员的人数略有减少，从业人员中的技术人员的人数略有增加，中、高级职称人员占技术人员的比例增加了8.4%；全省地勘单位年收入增加了2762万元，同比增加13.7%；人均收入增加0.9万元。
我省具有地质勘查资质的单位有13个，资质专业门类齐全，包括区域地质调查，海洋地质调查，水文地质、工程地质、环境地质调查，固体矿产勘查，液体矿产勘查，地球物理勘查，地球化学勘查，遥感地质勘查，勘查工程施工，岩矿鉴定与岩矿测试，气体矿产勘查，选冶加工试验，其中前10个专业均具有甲级资质。
二、国有地质勘查单位经济发展情况
（一）基本情况
截至2006年12月底，我省国有地勘单位共计18个，其中14个为海南省地质矿产勘查开发局下属单位，3个为海南省地质勘查局（海南省海洋地质调查局）下属单位，1个为海南省核工业地质大队。具有地质勘查资质的国有地勘单位有9个，资质专业门类齐全，包括区域地质调查，海洋地质调查，水文地质、工程地质、环境地质调查，固体矿产勘查，液体矿产勘查，地球物理勘查，地球化学勘查，遥感地质勘查，勘查工程施工，岩矿鉴定与岩矿测试，气体矿产勘查，选冶加工试验，其中前10个专业均具有甲级资质。
2006年我省国有地勘单位共有在职职工1305人，其中地质勘查从业人员有1111人。在地质勘查从业人员中，技术人员883人，占总从业人数的78.8%，其中具有高级职称的261人，具有中级职称的372人，中、高级职称人员占技术人员的71.5%。全省国有地勘单位的生产经营总收入达21182.7万元，人均收入16.23万元。至2006年底，全省地勘单位共有离退休人员1108人，养老费用共计2263万元。
与2005年相比，我省国有地勘单位在职人员和从业人员的人数基本保持不变，从业人员中的技术人员的比例基本不变，但中、高级职称人员占技术人员的比例增加了7.8%；国有地勘单位年生产经营总收入增加了2783万元，同比增加15.1%；人均收入增加2.33万元；离退休人员增加23人，费用也增加了130万元。
（二）各地勘单位经济发展状况
海南省地质矿产勘查开发局：2006年度总资产45088万元，总负债28479.2万元，年产值15022.9万元，同比增长19.90%，总支出14613.3万元，所有者权益合计16608.8万元，节余与收益为-1122.7万元。与2005年相比，总资产增加了17666万元，总负债增加了6416万元，年产值增加2989万元，同比增长19.90%，总支出增加了1850万元，所有者权益增加873万元，节余与收益增加82万元。
海南省地质勘查局：2006年度总资产12453.58万元，总负债4594.31万元，年产值6063万元，同比增长20.80%，总支出5741.91万元，所有者权益合计7859.27万元，节余与收益为332.68万元。与2005年相比，总资产增加了1246万元，总负债增加795万元，年产值增加1261万元，同比增长20.80%，总支出增加1000万元，所有者权益增加451万元，节余与收益增加80万元。
海南省核工业地质大队：2006年总资产226.42万元，总负债3.64万元，年产值96.82万元，所有者权益合计222.78万元。
（三）公益性地质工作的基本情况
1.基础地质调查
截至2006年底，全省已累计完成6幅1：25万区域地质调查、11幅1：20万区域重力调查、6幅1：25万国土资源遥感综合调查，调查面积均为33900平方千米；累计完成1：5万区域地质调查38个图幅，面积13782平方千米，约占全岛陆域面积的40%；累计完成1：5万区域地质矿产调查8个图幅，面积3560平方千米。其中2006年，全省开展了1：25万东方县幅区域地质调查、1：5万昌洒市文昌县清澜港铜鼓咀幅区域地质调查，中央财政投资80万元。
2.矿产资源调查评价
继续开展保亭同安岭火山岩盆地铜金矿评价、尖峰岭—雅加大岭铅锌多金属评价、同安岭地区矿产远景调查、牛腊岭地区矿产远景调查、三亚市岭壳铜矿普查、保亭县罗葵洞钼矿普查等项目，2006年度国家和省财政共投入资金825万元。通过开展这些项目，圈定了一批成矿异常，发现了一批矿（化）点和矿体，找矿效果较好。
3.水工环地质调查
2006年，开展了琼海、万宁、昌江、海口等4个市县的地质灾害调查，调查面积7478平方千米，财政资金投入55万元；开展了全省地下水监测及地下水污染现状调查，财政资金投入163万元；开展了海口市城市环境地质调查和海南省主要城市环境地质调查评价等2个项目，财政资金投入258万元。
4.农业地质调查
继续开展海南岛生态地球化学调查，2006年财政资金投入600万元，完成调查面积2694平方千米，取得了阶段性成果。
（四）商业性矿产勘查工作的基本情况
2006年，我省地勘单位实施省内商业性矿产勘查项目（不含油气）96个，社会资金投入3508万元。我省地勘单位没有在省外承揽商业性矿产勘查项目。
（五）矿产开发基本情况
我省有1个地质勘查单位投资参股开发金矿，由于2006年矿山停产，矿产开发收入仅10万元。
（六）工程勘察施工基本情况
2006年我省地勘单位完成工程勘察项目施工，总收入8744万元。
（七）其他产业基本情况
在其他产业经营方面，2006年我省地勘单位年产值6263万元，实现利润662.32万元，同比增长9.18%。
三、国有地勘单位各项优惠政策落实情况
我省现有3支属地化国有地勘队伍，包括原隶属国土资源部的海南省地质矿产勘查开发局、原隶属有色系统的海南省地质勘查局及原隶属核工业系统的海南省核工业地质大队。各地勘单位落实各项优惠政策情况不尽一样，总的说来，社会统筹保障体系政策（包括离退休职工养老金保障政策、基本医疗保险、失业、工伤和生育政策、职工养老保险社会统筹政策）均已落实，但一些优惠政策没有落实：地质勘查费基数年增幅不大；矿业权价款转增国家资本金政策已暂停；因省财政没有配套地勘费而出现资金缺口，下岗职工问题没有得到解决；基本建设预算内投资补助政策、增加工资政策、住房改革支出政策没有落实。
四、深化国有地勘单位改革的建议
我省国有地勘单位基础建设相对薄弱，存在设备陈旧老化、资金和设备严重缺乏、职工结构性失业、人员和机构调整难度大等问题，且由于种种原因，《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号）的许多政策尚未落实，我省国有地勘单位改革的步伐不够快，地勘单位发展一定程度上受到了制约。为加快国有地勘单位改革，促进国有地勘单位发展，提出如下对策及建议：
（一）切实建立起公益性和商业性地质工作分开运行、协调发展的新体制
将省地质矿产勘查开发局所属承担我省地方公益性地质工作的省地质调查院、省地质环境监测总站分离出来，专门从事我省公益性基础地质调查、重要矿产资源前期风险勘查及地质环境调查与监测工作，其经常性支出列入财政预算。 *** 资金主要加大对公益性地质工作的投入。其余国有地勘单位将面向商业性地质工作，按照事企分开的原则，稳步推进改革，切实解决地勘队伍分散、功能重叠的问题。通过政策扶持，做大做强我省国有地质勘查单位，鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作或战略协作，组建具有较强竞争力的大矿业集团公司或地质技术服务公司，实现勘查开发一体化。
（二）积极解决国有地勘单位历史遗留问题
对地质队伍基础设施建设尤其是“两库两室（地质实验室、地质资料室、实物地质资料库、地质专业设备库）”建设、地勘队伍基地搬迁、住房补贴等历史遗留问题和有关债务给予财政和政策扶持。
（三）对地勘单位设备建设给予支持
地勘单位装备、设备严重缺乏，既无法满足国土资源大调查等公益性地质工作需要，也制约了地勘队伍从事商业性地质工作。建议设立专项资金以帮助地勘单位更新必要的专用仪器设备。
（四）尽快出台地质勘查队伍按贡献参与勘查开采项目收益分配的政策
《国务院关于加强地质工作的决定》（国办发〔2006〕4号）中明确指出要“发挥地质工作者的积极性和创造性。各级 *** 都要积极创造条件，改善环境，充分发挥现有地质队伍和广大地质工作者的作用”。探索建立地勘单位依靠技术和资料优势参与勘查开采项目的收益分配，应用经济手段，切实调动地质工作者的积极性，提高工作质量。
（海南省国土环境资源厅地勘矿管处）
