武汉市人民 *** 关于公布保留和调整的行政审批事项的决定
武汉市人民 *** 关于公布保留和调整的行政审批事项的决定
（2014年3月28日 武汉市人民 *** 令第251号）
为进一步转变 *** 职能，优化发展环境，促进国家中心城市建设，根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）、《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）和《省人民 *** 关于取消和调整行政审批项目的决定》（鄂政发〔2013〕48号）精神，组织对市级单位目前实施的行政审批事项进行了再次清理。在此基础，经研究，决定我市市级实施行政审批事项240项、下放行政审批事项9项。
各区、各部门要认真做好取消、调整和保留的行政审批事项的落实和衔接工作。对公布保留的行政审批事项，要明确实施条件、审批程序和时限要求，完善各环节工作流程和管理规范，进一步提高审批的效率和质量；对下放的行政审批事项，市级相关部门不得再实施审批，同时要加强监督、指导工作，实现管理重心下移，做到权力下放，监管和服务标准不降；对取消的行政审批事项，一律不得变相保留或者恢复，防止审批事项边减边增、明减暗增；对不再作为行政审批、调整为其他行政权力的事项，要建立健全后续监管制度，制定配套措施，加强日常监管和服务；对列为审核转报的事项，要按照规定的时限、方式和要求做好审核和转报工作。
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各区、各部门要按照深化行政体制改革、加快 *** 职能转变的要求和零障碍、低成本、高效率的目标，继续深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，进一步减项目、减程序、减时限、减费用，下放审批权。要严格实行行政审批“准入制”，严格设定标准，严格设定程序，严格控制新设行政审批事项。要建立健全行政审批目录管理制度，对行政审批事项实行动态管理、定期评价，加强对行政审批事项科学化、法制化、公开化、信息化和常态化管理。要进一步加强市、区政务服务中心管理，创新审批方式，提高服务水平。加强审批运行的行政监察，规范审批行为，不断提高审批效能。
附件：1.市级保留实施的行政审批事项目录（共240项）
2.下放的行政审批事项目录（共9项）
附件1
市级保留实施的行政审批事项目录（共240项）
序号实施机关事项名称设立依据审批类型（√）行政许可非行政许可审批1市发展改革委企业（含外商、中外合资和境外）投资项目核准《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）、《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发改委令第22号）、《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发改委令第21号）、《外商投资产业指导目录》（国家发改委、商务部令第12号）√ 2市发展改革委依法必须招标项目招标事项的核准《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）、《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（国家发改委令第9号）、《湖北省招标投标管理办法》（湖北省人民 *** 令第306号） √ 3市发展改革委企业（含外商、中外合资和境外）投资项目备案《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《 *** 核准的投资项目目录（2013年本）》（国发[2013]47号）√ 4市发展改革委 *** 投资项目建议书审批《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号） √5市发展改革委 *** 投资项目可行性研究报告审批《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号） √6市发展改革委 *** 投资项目初步设计审批《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号） √7市发展改革委 *** 投资项目竣工验收《国务院Ņ
证照分离改革是什么意思
【法律分析】：证照分离是行政审批中湖北省武汉市测绘资质审批证照分离方案的重大改革湖北省武汉市测绘资质审批证照分离方案，分离之后的营业经营许可证事项之间取消审批改为备案湖北省武汉市测绘资质审批证照分离方案，可以优化审批程序，让经营着办理更方便快捷，不过你知道什么是证照分离吗，不妨来看政策内容。 证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。
【法律依据】：《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》
一 同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点，试点期为自批复之日起3年。原则同意《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》（以下简称《总体方案》）,请认真组织实施。
二 要按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕推进简政放权、放管结合、优化服务，通过开展“证照分离”改革试点，进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，提高办理行政许可事项的透明度和可预期性，释放企业创新创业活力，增强经济发展动力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，为全国进一步推进行政管理体制改革积累可复制推广的经验。
【温馨提示】
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7月1日起全国实施“证照分离”改革全覆盖
目前，国务院已正式印发《关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》要求，自2021年7月1日起，在全国范围实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
据了解，“证照分离”改革是在如何解决“准营难”背景下开展试点的，涉及众多改革事项和部门。
3日国务院政策例行吹风会上，国家市场监督总局副局长熊茂平介绍称，“2015年以来，国务院选取116项和47项涉企经营许可事项分两批在上海浦东试点，在总结试点经验基础上逐步向全国复制推广，2019年实现事项全覆盖，在全国18个自贸试验区开展改革试点，显著降低了制度 *** 易成本，改革取得了积极成效。”
目前，经全面清理，涉企经营许可事项共计523项，基本涵盖了现行《国民经济行业分类》1381个行业小类中的30%，改革事项涉及46个国务院相关部门。
1-5月全国自贸试验区新设企业13.58万户
近年来，为优化营商环境、激发市场活力，国务院把“证照分离”改革作为“放管服”改革的重要内容，持续加以推进。对于“证照分离”改革取得的主要成效，熊茂平表示主要体现在三个方面：
一是激发了市场主体发展活力。通过照后减证和简化审批，推动解决市场主体经营前“办证多”、“办证难”问题，企业办事负担降低，创新创业热情得到释放。上海、天津、广东、广西、重庆等五个自贸试验区将地方设定的涉企经营许可大幅压减至5项以下，浙江取消了所有地方设定的涉企经营许可事项。2019年12月1日改革试点以来，全国自贸试验区新设企业41.34万户，受惠于改革的有20.18万户，占比48.81%，实实在在为企业减轻了办证负担。今年1至5月，全国自贸试验区新设企业13.58万户，同比增长60.52%，高出全国新设企业同期增长率30个百分点。
二是加快了 *** 职能转变。“证照分离”改革看似 “小切口”，却带来了 *** 职能转变的“大成效”，将降低市场准入门槛的便利送给企业，把事中事后监管的挑战留给 *** 。改革明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清了部门间的监管职责。有关地区和部门在信用监管、智慧监管等方面还进行了许多创新 探索 。如浙江省深化“互联网+监管”模式，实现执法检查、行政处罚、行政强制、结果公示等全流程闭环管理。2020年，市场监管总局对35个领域的74个检查事项实行部门联合抽查，抽查企业205.87万户，占企业总数的4.71%。总体看，改革所及的行业和领域，没有出现“一放就乱”的现象，市场秩序总体平稳有序。
三是优化了营商环境。“证照分离”改革以来，着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，让企业在公平、透明、便捷的环境中自主决策、创新发展。从试点情况看，一些高频经营事项，如公共场所卫生许可证核发、对外贸易经营者备案登记、建筑施工企业资质认定、食品生产经营许可、广告发布登记等合计办理量占五成以上，企业享受政策红利效果明显。第三方评估显示，85%的被调查企业认为，改革后办理许可证便利化程度较高。
2022年底前全面实现涉企证照电子化
国务院办公厅 *** 职能转变办公室、国务院审改办协调局负责人赵龙飞介绍称，相比改革，本轮深化“证照分离”改革主要体现在四个方面：
之一，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。此次改革将全覆盖清单管理推向全国，具体事项实施分级管理。确保依法设定的所有涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单之外“非禁即入”，企业可以自主开展经营活动。此做法有利于进一步明晰 *** 与企业的权责关系，落实企业经营自 *** ，对优化营商环境、激发市场主体活力具有重要意义。
第二，以更大的力度实施照后减证和简化审批。此次深化改革是历次改革以来力度更大的一次，即全国直接取消的审批事项达68项，审批改为备案15项，实行告知承诺37项，对优化审批服务的事项也逐一确定了下放权限、精简材料、压减时限等一些实实在在的改革举措。在这个基础上，在自贸区又进一步加大改革力度，增加试点取消审批14项，审批改为备案15项，实行告知承诺40项。这些改革举措将在外资外贸、农业、工程建设、制造业、交通物流、中介服务等行业和领域进一步简化优化审批，减轻企业负担。同时，文件还明确各地可以在权限范围内采取更大力度的改革举措。
第三，进一步加强了改革系统集成和系统配套。此次改革进一步梳理规范了企业经营范围的登记管理，对一般经营范围企业领照即可开展经营，对于经营范围内有需要办理许可类的事项，登记机关将在企业领照的时候明确告知，为企业办证提供指引。同时，及时将企业登记信息推送到行业主管部门，及时纳入监管。此外，还部署了全面推动企业证和照的电子化，依托全国一体化政务服务平台，加强电子证照的归集、共享和应用。今后凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业重复提供。
其中，电子证照归集运用具体包括：制定完善电子证照有关标准、规范和样式，2022年底前全面实现涉企证照电子化，并及时将电子证照归集至国家企业信用信息公示系统等有关平台；二是在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业“电子亮照亮证”，方便企业随时随地使用；三是要加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库，实现通过企业名称就可以方便查询到名下所有的电子证照。
第四，把创新和加强监管放在更加突出的位置。此次改革部署严格落实“放管结合、并重”的要求，文件中对每一项涉企经营许可事项都明确了加强事中事后监管的具体措施，并且要求各地区和有关主管部门根据改革方式，健全监管规则，结合行业特点完善监管 *** ，明确具体事项的监管责任主体，确保放得开、接得住、管得好。同时还要求登记机关与行业主管部门协同配合，加强信息互通共享，及时掌握新设企业的情况，动态调整监管范围，防止出现监管真空。
