原标题：规划解读 | 南京国土空间规划成果体系建设
编者按
今日，我们将对2021年南京市优秀城乡规划设计评选一等奖作品进行深入解读—— 南京市城市规划编制研究中心编制了《南京市国土空间规划成果体系建设》。
在国家土地空间规划体系重建的背景下，南京作为东部地区的主要城市，迫切需要深化国家和江苏省的相关要求的实施，建立和完善市土地空间规划的审批体系，适应南京市的情况，具有地方特色。为此，市规划资源局委托进行了本研究。目前，项目成果已通过专家评审会议，并提交国家《土地空间规划法》和《南京土地空间规划条例》的相关研究单位。
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南京国土空间规划成果体系建设
为充分发挥土地空间规划作为国家空间发展指南、可持续发展空间蓝图和各种开发、保护和建设活动的基本基础，进一步加强土地空间规划的综合、传导和协调，结合南京特大城市自然资源管理的实际需要，建立了三实现两服务的总体目标，实现全球覆盖、多规划一体化、规划传导和服务控制、服务规划监督管理，根据国家战略实施和地方发展需求、刚性控制和灵活发展、行政管理和空间规划、自然资源要素和非自然资源要素、规划成果形式和空间水平，采用定性和定量、空间分析和案例分析，基于行政管理和功能组织逻辑，建立市土地空间规划审批体系计划，在此基础上，整合创新，形成了南京市国土空间规划编制审批体系，行政与功能逻辑紧密相连，纵向到底，横向到边，权责明确，科学高效。
项目研究思路
目标导向与问题导向相结合
明确国土空间规划发展定位
宏观战略指导、空间控制体系和三维城市设计、历史文化、综合交通、市政公合交通、市政公用事业、综合防灾等城乡规划专项规划的要素配置 *** 、土地利用规划自上而下的五级传导和指标分解、三边四区土地基于国家新型城镇化和资源环境整体保护的主要功能区规划政策空间分区和差异化指导……
继承和发扬各种空间规划的优势，是土地空间规划体系重建的坚实基石。弥补和相互学习各种空间规划的不足是土地空间规划体系重建的重要驱动力——土地利用规划忽视了城市内部空间布局，城乡规划只关注建设区域，实施传导机制不足，国家、省、市、县级以下主要功能区规划脱节较为突出……
自上而下、自下而上相结合，一方面深化上级法律法规和政策文件要求的详细实施，另一方面充分吸收地方规划特色工作和创新实践，如南京大都市空间协调规划 *** 、城市功能区和行政区分区规划形式、6211控制详细规划、特色意图区和54321城市设计体系等。
将土地利用控制从农用地和建设用地扩大到自然资源的全要素。要将土地用途管制从农用地和建设用地扩大到自然资源全要素。
国家五级三类国土空间规划总体框架
行政逻辑与功能逻辑相结合
重建具有南京地方特色的国土空间规划编制体系
本研究加强了各类空间规划的整合创新，构建了市区、街道、城镇、社区（行政村）、总体规划、详细规划、专项规划三种规划联动、分层传导、垂直、水平土地空间规划体系，具体表现为三深化，即：深化适合行政管理的总体规划体系，深化发展边界内外差异控制的详细规划体系，深化与总体规划、详细规划协同联动的专项规划体系。
南京市国土空间规划审批体系总体结构
在成果形式上，市总规划采用分区规划指导和专项规划指导，区总规划和分区规划采用街道和城镇指导、详细规划指导和专项规划指导，街道和城镇总规划采用详细规划指导和村庄规划指导，逐步深化详细规划指导要求。
以管定编与以编促管相结合
详细制定各级国土空间规划编审管理细则
本研究建立并完善了与各级管理主体权力相匹配的规划审查流程和运行机制，包括明确各级规划编制组织、审批主体和规划修订、修订和调整的工作程序要求。同时，建立动态监测、评价、预警和监督机制，及时响应外部环境的变化，实现规划的动态调整和优化。
组织南京市国土空间规划、审批主体
实现国土空间规划编制、实施和监督全周期全过程控制。实现国土空间规划编制、实施和监督全周期全过程控制。
提高空间治理能力和现代化治理水平。提高空间治理能力和治理现代化水平。
南京国土空间规划一图编制管理体系总体框架
评审专家高度认可项目成果，
并纳入相关研究项目，产生积极影响
相关研究成果发表了相关研究成果，并产生了良好的学术影响。相关研究成果已在刊物上正式发表并产生了较好的学术影响。
同时，研究结果纳入《南京土地空间总体规划（2020-2035）》，有效指导区土地空间规划发展大纲、街道、城镇土地空间总体规划和村庄规划试点工作，实现成果的相互反馈和确认。
来源：南京规划资源
审计：高计军
审稿：戴业恒
发布：程慧
