遂宁建立土地空间规划体系和监督实施计划建立土地空间规划体系和监督实施，根据 *** 中央、国务院建立土地空间规划体系和监督实施意见，省委办公厅、省 *** 办公厅发布四川省土地空间规划体系和监督实施计划精神，结合城市实际情况，制定以下实施计划。一、总体目标(一)指导思想。在 *** 新时期中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻省委十一届六中、七中全会、市委七中、十中全会决策部署。坚持以人为本，加强人地协调，充分发挥土地空间规划的基本作用，按照生态优先、绿色发展、以人为本、统筹规划、科学准备、严格实施的原则，主要功能区规划、土地利用规划、城乡规划统一土地空间规划，注重规划空白，发挥战略指导和刚性控制作用。完善国土空间开发保护体系，深入融入成渝双城经济圈，为建设成渝重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济城市提供有力支持和保障。(二)目标任务。2020年，完成市(含船山区、安居区、下同)、县(市)土地空间总体规划和涉及空间利用的专项规划编制，初步形成全市土地空间开发保护一图到2022年，完成市、县(市)详细规划。到2025年，全面建立全市三级三类国土空间规划体系，以及规划编制审批、实施监督、法律法规政策和技术标准四大体系。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、统一使用控制的国土空间开发保护体系。到2035年，全面提高土地空间治理体系和治理能力的现代化水平，基本形成生产空间密集高效、生活空间宜居、生态空间美观、安全和谐、智能健康、竞争力强、可持续发展的土地空间格局。二、各级各类国土空间规划高质量编制(三)夯实规划编制基础。各级各类土地空间规划的编制应以第三次全国土地调查结果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，加快形成现状图。同时开展土地空间开发保护现状评估和未来风险评估、资源环境承载能力和土地空间开发适宜性评估，深入研究经济社会和人口资源环境协调发展、防灾减灾、公共安全和空间布局优化，为规划提供有力支持。(四)加快编制市级国土空间总体规划。市土地空间总体规划是省土地空间规划的详细实施，注重传导和实施，协调，是城市保护、开发、改造、修复等空间活动的总体大纲，是县（市）土地空间总体规划的编制，以及其他涉及专项规划的基本依据。落实中央、省、市重大战略部署要求，协调城市各种自然资源要素的保护利用，确定生态保护红线、永久基本农田、城市发展边界三条控制线的总体格局和重点区域，划定农村建设等各种空间实体边界。构建智能安全基础设施 *** ，促进区域协调发展和城市建设空间集约高效利用，规划新时代城市土地空间开发保护格局。(五)全面推进县(市)国土空间总体规划编制。县（市）土地空间总体规划是对上级土地空间规划要求的详细实施，注重实施和协调。全面开展县（市）土地空间总体规划，确定县（市）土地空间保护、开发、修复模式，划定生态保护红线、永久基本农田、城市发展边界、农村建设等空间实体边界。(六)稳步推进乡镇国土空间总体规划。乡镇国土空间总体规划是乡镇国土空间保护利用的具体安排，以实施为重点。结合乡镇行政区划调整改革的实际情况，各地可以单独或以几个乡镇为单位编制乡镇国土空间总体规划，也可以合并编制乡镇与市、县（市）国土空间总体规划。城市开发边界内所涉及乡镇的国土空间规划应纳入市、县（市）国土空间总体规划编制，统筹加快编制县域副中心和中心镇国土空间规划。(七)统筹推进相关专项规划编制。跨行政区域或流域的土地空间规划，由区域或上一级自然资源和规划主管部门组织，报同级 *** 审批。涉及空间利用的某一领域的专项规划，如基础设施、产业发展等，由有关主管部门组织编制。涉及空间利用的相关专项规划可在市县级编制，不同层次、区域、领域的专项规划可根据实际情况选择。(八)按需编制分区规划。根据国土空间总体规划，市辖区、规划城市人口50万以上的县(市)可编制分区规划，分区规划报同级 *** 审批。建立国土空间总体规划及相关专项规划、详细规划、单元控规加城市设计的编制体系，分级分类推进规划指标的传导。(九)及时推进详细规划编制。详细规划应根据批准的土地和空间总体规划编制，这是颁发建设项目规划许可证和各项建设的法律依据。实施建立规划弹性与监管刚性协调机制，实施单位详细规划编制、规划留白、灵活布局。城市发展边界内的详细规划由自然资源和规划主管部门组织编制，报同级 *** 审批；镇 *** 组织编制城镇发展边界内的详细规划，报上级 *** 审批。(十)积极开展城市设计。城市设计是促进城市规划精细化管理的重要保障。各地在编制各级空间规划时，应同时推进城市设计。推进详细规划管理体制改革，将城市设计内容和要求纳入详细规划，落实详细规划及相关指标，同时纳入地块规划条件。(十一)有序推进村规划编制。村规划是国土空间规划体系中城镇开发边境外农村地区的详细规划。各地可以以一个或几个行政村为单位，编制多规合一的实用村规划。坚持总量控制，适当留白，坚持村民主体地位，尊重村民意愿，节约保护优先，因地制宜，突出特色，有序推进，务实规划。暂时无条件编制村规划的，应当在县（市）和乡镇土地空间规划中明确村土地空间使用控制规则和建设控制要求，作为实施土地空间使用控制和颁发农村建设规划许可证的依据。三、加强国土空间规划的实施和监督(十二)加强规划权威。国土空间规划经批准后必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改或变更。下级国土空间规划应服从上级国土空间规划，相关专项规划和详细规划应服从总体规划。坚持先规划后实施，严格查处违反国土空间规划的各项开发建设活动，在编制、实施和管理国土空间规划过程中违反规定 ** 严肃追究违法行为的责任。(十三)完善用途控制。根据国土空间规划，对所有国土空间进行分区分类，实行使用管制。以城市功能规划分区和建设用地用途分类为基础，在城市发展边界内实施详细规划 规划许可证的控制 *** ；城市发展边界外的建设，按主导用途分区实施详细规划 规划许可和约束指标 分区准入的控制 *** 。对具有特殊保护和利用价值的区域实行特殊保护利用制度。(十四)加强实施监督。上级 *** 应当加强对下级 *** 土地空间规划编制和实施的监督检查。上级自然资源和规划主管部门应当会同有关部门组织对下级土地空间规划的实施情况进行监督检查，并将土地空间规划的实施纳入自然资源执法监督的内容。县级以上人民 *** 应当向同级人民代表大会常务委员会报告规划的制定、修订、实施、监督检查，乡镇人民 *** 应当向同级人民代表大会报告。各地应结合市、县（市）土地空间总体规划，同时建立一图实施监督信息系统，动态监测土地空间规划的实施情况，完善土地空间规划的定期评价体系。(十五)有效规范空间开发秩序。实施主要功能区战略和制度，完善资源和环境承载能力监测和预警的长期机制，建立高效、协调、可持续的土地空间发展模式。加强综合控制措施，确定监测和预警水平，建立空间建设支持、惩罚和退出预警区的机制和措施，协调水、土壤、环境、生态等监测站（点）的建设。(十六)优化营商环境，深化放管服改革。进一步推进项目审批制度改革和多合一改革，加强统筹协调，上下联动，扩大改革覆盖面。全面落实工业项目容缺预审工作机制，积极探索工业项目竣工交付即登记交证改革。加强审批标准化建设，简化报告审批材料，推进互联网 提高审批效率和监管服务水平的 *** 服务。(十七)全面落实农村规划师制度。县（市、区） *** 、市公园管理委员会应当确保乡镇有专业、专职的农村规划师，参与农村振兴和基层治理的规划服务。建立规划师、建筑师、景观设计师、市政工程师、测绘师五师合一技术团队，负责农村规划建设的联合指导。（十八）推进社区规划精细化管理。完善规划体系，建立社区规划师制度，提高公众参与度。继续推进城市有机更新和城市双重修复，加强社区规划的精细管理，建立社会治理模式，促进城市高质量、可持续发展，实现社会治理的现代化。(十九)全面实施自然资源和规划督察制度。加强市 *** 向县（市、区）派遣自然资源和规划监督员，重点加强对永久基本农田、生态保护红线、城市发展边界控制线实施、规划实施的监督。四、完善法律和技术规范(二十)，完善法规和政策体系。根据国家、省的法律、法规和政策，加快地方土地空间规划法规的制定。分级建立土地空间规划审查备案制度，定期评估和动态调整机制，做好改革过渡时期法律法规政策的衔接。建立健全人口、资源、生态、环境、财政、金融等配套政策，全面建设相关政策体系。(二十一)完善技术标准体系。自然资源和规划主管部门应根据国家土地空间规划技术标准、市县土地空间总体规划 *** 和空间规划相关技术标准，会同有关部门研究制定相关专项规划和详细规划。(二十二)建立国土空间基础信息平台。协调建设自然资源基础信息平台，整合城市各种空间相关数据，建立城市统一的土地空间基础信息平台，同时促进与其他相关部门信息平台的横向连接和数据共享。经批准的各级国土空间规划应及时纳入基础信息平台，逐步形成全市国土空间规划的一张图。五、加强组织领导和责任落实(二十三)加强组织保障。全市各级党委、 *** 要切实采取有效措施，系统做好各项工作。要落实 *** 组织编制和实施国土空间规划的主要责任，切实加强组织保障，完善工作机制，统筹推进国土空间规划。地方 *** 应当将国土空间规划的编制和监督实施纳入财政预算。(二十四)压实工作责任。自然资源和规划主管部门要充分发挥主导作用，加强统筹协调；各有关部门要共同建立国土空间规划体系，监督实施。组织、人事、审计等部门要研究将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。纪检监察机关要加强监督。城管执法部门要依法查处违法建设。组织部门要注重提高地方党委和 *** 主要负责人的规划意识。教育部门要加强国土空间规划相关学科知识的普及。(二十五)加强专项支持。加强专业人才建设和培训指导，提高规划、实施和管理团队的能力。加强国土空间规划产业管理，建立和维护良性市场环境，是自然资源和规划主管部门。各地要加强资源环境承载能力监测建设，确保资源环境承载能力监测预警机制高效运行，发挥实效。(二十六)扩大公众参与。全市各地有关部门要完善国土空间规划公众参与制度。建立健全国土空间规划专家咨询论证制度。要广泛征求有关部门和社会各界的意见和建议，完善公众听证、专家审查、公告等机制。在规划实施监督过程中，要做好信息公布，接受公众查询和社会监督，提高透明度。原标题：遂宁国土空间规划！这份重磅方案来了……》

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