广西拟出台《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见》

近日，广西壮族自治区自然资源部发布了《广西壮族自治区实施意见》（草案）。根据文件，广西壮族自治区将在2020年底前基本完成三条控制线的划分和实施，协调解决冲突，纳入统一、多规则的土地空间基本信息平台，形成底图，实现部门信息共享，实施严格控制。为贯彻落实《 *** 中央办公厅、国务院办公厅关于在土地空间规划中规划实施三条控制线的指导意见》，加快推进在广西壮族自治区国土空间规划中统筹划定落实三条控制线工作，近日，广西壮族自治区自然资源厅发布《关于征求<广西壮族自治区关于在国土空间规划中统筹规划实施三条控制线的意见>(征求意见稿)意见函，面向公众征求意见。

总体目标

到2020年底，广西壮族自治区基本完成了三条控制线的划定和实施，结合国土空间规划的编制，协调解决冲突，纳入全区统一多规范的国土空间基础信息平台，形成底图，实现部门信息共享，实施严格控制。

到2035年，广西壮族自治区通过加强土地空间规划管理，严格遵守三条控制线，引导形成科学有序的土地空间布局体系，基本形成生产空间密集高效、宜居生活空间、生态空间美丽、安全和谐、竞争力可持续发展土地空间格局。

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主要任务

1. 统一基数底图2. 全区三条控制线总体格局3条. 生态保护红线4根据生态功能划定. 按照保质保量要求调整优化永久基本农田5. 城市发展边界6按照适度集约化和绿色发展的要求划定. 协调解决三条控制线冲突7. 形成底图，严格控制

广西壮族自治区在土地空间规划实施三条控制线（草案），三条控制线是土地空间使用控制的基本基础，建立健全统一、部门协调土地空间基础信息平台，实现部门信息共享，严格监督三条控制线。

桂自然资函〔2020〕85号

各区、市党委、人民 *** 、自治区有关单位和公众：为落实《 *** 中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹规划实施三条控制线的指导意见》，加快在我区国土空间规划中统筹规划实施三条控制线，我厅起草了《广西壮族自治区关于在国土空间规划中统筹规划实施三条控制线的实施意见》（征求意见稿），现在征求各单位和公众的意见。请在2020年1月17日下午下班前将修改后的意见反馈给我厅，并将电子版发送至邮箱:gxgtkjgh@163.com。请直接将公众意见发送到上述邮箱。逾期不反馈视为无意见。附件:广西壮族自治区自然资源厅2020年1月10日，广西壮族自治区自然资源厅关于统筹规划实施国土空间规划三条控制线的意见(征求意见稿)

认真贯彻落实 *** 中央办公厅、国务院办公厅发布的《土地空间规划指导意见》精神，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，结合我区实际情况制定本意见。

（1）指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和自治区党委十一届六七次全体会议精神，全面贯彻三定位新使命和五扎实新要求，牢固树立新的发展理念，坚持以人为本，坚持实事求是，生态保护红线、永久基本农田、城市发展边界作为调整经济结构、规划产业发展、促进城市化不可逾越的红线。在土地空间规划中，为加快土地空间开发、保护和利用的转变，实现土地空间开发和保护的更高质量、更高效、更公平、更可持续，为广西生态文明建设和壮丽建设提供土地空间保障，为中华民族的可持续发展奠定坚实的基础。（2）基本原则坚持多规则、统一、全面推进。按照统一地图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，坚持陆海协调、多联动、区域协调、充分联系，根据不同地方的自然资源禀赋和经济社会发展的实际情况，科学划定和实施三条控制线，不交叉、不重叠、不冲突。坚持底线思维和分类控制。基于资源环境承载能力和土地空间开发适宜性评价（以下简称双重评价），以主要功能区定位为导向，优先考虑生态安全、食品安全、环境安全、经济安全和文化遗产，坚持保护优先，科学有序布局生态、农业、城市等功能空间，加强底线约束。根据我区实际情况，建立健全差异化分类控制机制。坚持实事求是、科学划分。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以维护生态功能、保障生态安全屏障为导向，坚持山、河、林、田、湖、海、湿地生命共同体理念，量水量水，构建生态走廊和生态 *** ，维护自然生态的完整性和生态连接。基于原生态保护红线的划分，保持工作的稳定性和连续性，通过对生态保护红线和自然保护区的科学评价，确保结果的真实性和可行性。（3）到2020年底，结合土地空间规划，基本完成三条控制线的划分和实施，协调解决冲突，纳入统一、多规范的土地空间基础信息平台，形成底图，实现部门信息共享，严格控制。到2035年，通过加强土地空间规划管理，严格遵守三条控制线，引导形成科学、适度、有序的土地空间布局体系，基本形成集约高效的生产空间、宜居的生活空间、美丽的生态空间、安全和谐、竞争力的土地空间格局。

（4）统一的基础基础基础图。1、已形成第三次土地调查结果并确定的，可直接作为工作基础图；第三次土地调查结果未确定的，根据当前客观土地、海域、岛屿等调查数据，结合最新遥感图像，形成统一的工作基础图。如果相关调查数据发生冲突，应根据过去五年的实际情况和功能合理性进行统一验证。统一以2000年国家土地坐标系和1985年国家标准为空间定位基础。（由自治区自然资源部、大数据发展局、统计局领导，自治区工信厅、生态环境厅、交通厅、水利厅、农业农村厅、林业局、海洋局配合，市县人民 *** 负责落实)(5)明确全区三条控制线的总体格局。 在双重评价的基础上，结合土地空间规划的编制，按照自上而下、自上而下的原则生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界的任务、目标和原则。（由自治区自然资源部领导，自治区发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部、农业和农村部、林业局、海洋局合作）（6）根据生态功能划定生态保护红线。3、调整和优化自然保护区。根据建立以国家公园为主体的自然保护区体系建设要求，从保护生物多样性、保护自然遗产、提高生态环境质量、维护国家和自治区生态安全、评价各级自然保护区，整合和优化各种现有的自然保护场所。自然保护区按照法律法规进行评估和调整后，划入生态保护红线，自然保护区进行调整的，依法相应调整生态保护红线。（自治区林业局、自治区自然资源、生态环境、海洋局、市、县人民 *** ）4、结合双重评价结果，科学评价和识别以下三个区域优先进入生态保护红线，提高生态系统的完整性和连通性：（1）重要的水保护、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸保护等生态功能；（2）水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等生态环境极其敏感脆弱的区域；（3）其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、需要严格保护的区域。原生态保护红线划分结果中存在划分不真实、不划分等问题的，应当全面清理和彻底整改。（自治区自然资源部、生态环境部、生态环境部、生态环境部牵头）自治区林业局、海洋局、水利部、市、县人民 *** 负责实施）5、海洋自然保护区、海洋特殊保护区、重要河口生态系统、重要渔业资源产卵场、特殊保护岛、重要砂岸线及相邻水域、沙源保护海域、稀有濒危物种集中分布区、红树林、珊瑚礁、海草床等重要海洋生态功能进入生态保护红线。（由自治区海洋局领导，北海市、钦州市、防城港市人民 *** 负责自治区自然资源厅、生态环境厅、林业局的配合）（7）根据质量和数量要求，调整和优化永久性基本农田。6.结合第三次全国土地调查耕地现状分布和耕地流量变化，科学评价现有永久性基本农田的数量、质量和布局，综合耕地质量、粮食作物种植和土壤污染情况。对不真实划分、非法占用、严重污染等问题进行全面清理整改；对陡坡耕地、重要水源15-25度以上的陡坡耕地、严重沙漠化、石漠化耕地、严重污染耕地、 ** 搬迁后真的不能耕种的耕地等，结合生态退耕工作，有序退出永久性基本农田。确保永久性基本农田面积不减少，质量提高，布局稳定。在严格遵守耕地红线的基础上，按照上级发布的永久性基本农田保护目标，依法将符合质量要求的耕地划入永久性基本农田，实施永久性特殊保护。（由自治区自然资源部、农业和农村部、生态环境部、林业部、市、县人民 *** 领导）（8）按照密集、适度、绿色发展的要求划定城市发展边界。7、正确判断人口流动、经济发展、产业布局、城市发展阶段的特点和发展潜力，贯彻落实国家和自治区重大战略部署，以城市发展建设现状为基础，根据双重评价成果和主要功能区定位，协调全面平衡，确保城市化和工业化发展对土地空间的合理需求。（由自治区发展改革委员会、工业和信息化部、自然资源部、市、县人民 *** 领导）8、提高城市建设用地集约化，防止城市盲目扩张和无序扩散，保护耕地，促进城市转型发展，优化城市布局形式和功能结构，提高城市生活环境质量，塑造美丽的土地空间，测量水，保护生态屏障，预留山海走廊，保持景观格局，保护历史文化，建设生态走廊和生态 *** ，确保城市安全发展，防治地质灾害，充分反映以人为本、高质量发展的要求。坚持刚性与弹性的结合，充分考虑城市未来发展的不确定性，适当增加布局的弹性，科学预留一定比例的空白区域，反映城市发展边界内的精细管理和弹性控制。城市建设和发展不得非法占用河流、湖泊、海滩等。（由自治区自然资源部领导，自治区发改委、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、文化旅游厅、林业局、海洋局配合，各市、县人民 *** 负责落实)(9)协调解决三条控制线的冲突。9.本着尊重历史、尊重现实、实事求是的精神，按照谁负责，谁领导，谁划定谁负责的原则妥善解决剩余的冲突。当三条控制线发生冲突时，生态保护红线应确保生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不减少，面积不减少，性质不改变；永久基本农田应保证适度合理的规模和稳定性，确保数量和质量不减少；城市发展边界应避免重要的生态功能，不占用或少占用永久基本农田。根据《广西壮族自治区生态保护红线评价工作计划》的要求，协调生态保护红线、永久基本农田、合法矿业权、国家规划矿区、乡镇居民点、岛屿使用权、岛屿原居民生活设施等冲突，实现全面清理和彻底整改；永久基本农田、乡镇、矿业权逐步有序退出，进入自然保护区一般控制区，根据生态功能的影响确定是否退出，逐步有序退出，一般控制区范围可采取相应调整措施；县级行政区域协调永久基本农田，在市行政区域内确实不能补充划分。（由自治区自然资源部、生态环境部牵头，由自治区农业、农村部、林业局、海洋局合作，由市、县人民 *** 实施）（10）形成底图，严格控制。10、自上而下、自上而下实现三条控制线的实施。根据三条控制线的空间范围，根据第三次土地调查数据结果，市、县根据国家和自治区的有关要求组织划定三条控制线等空间实体边界。生态保护红线应与山脉、河流等自然地貌单元一致；永久基本农田应与耕地图点边界一致；城市发展边界应与山脉、河流、高速公路、铁路等具有明显隔离作用的土地协调连接。（由自治区自然资源部牵头，市、县人民 *** 负责实施)11.土地空间专项规划和详细规划应在土地空间总体规划和三条控制线的指导和约束下编制，三条控制线的范围和边界应进一步落实到位。生态保护红线严格执行国家控制要求；严格执行永久性基本农田管理。依法划定永久性基本农田后，执行任何规定单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，严格执行国家法律法规关于永久基本农田的管理规定。城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；城镇开发边界外，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，探索清单式管理，不得进行城镇集中开发建设，不得设立各类开发区。（自治区自然资源厅牵头，自治区生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、文化和旅游厅、林业局配合，各市、县人民 *** 负责落实）12、按照统一底图、统一标准、统一平台要求，将各级国土空间规划统筹划定的三条控制线逐级汇交，纳入全区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成一张底图，精准落实三条控制线的坐标界线，做到不交叉不重叠不冲突。建立健全统一的国土空间基础信息平台，实现部门信息共享，严格三条控制线监测监管。（自治区自然资源厅、大数据发展局牵头，自治区生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、文化和旅游厅、林业局配合，各市、县人民 *** 负责落实）

（十一）加强组织领导。统筹划定落实三条控制线的工作在自治区国土空间规划工作领导小组的领导下开展。自治区自然资源厅会同自治区生态环境厅、林业局、海洋局等有关部门建立协调机制，落实分工要求，加强对地方督促指导。各市县负责本行政区域内三条控制线具体划定和日常管理工作，结合国土空间规划工作保证落地。（十二）严格实施管理。建立健全上下统一、部门协同的国土空间基础信息平台，实现部门信息共享，严格三条控制线监管。三条控制线是国土空间用途管制的基本依据，涉及生态保护红线、永久基本农田占用的，报国务院审批；城镇开发边界调整报国土空间总体规划原审批机关审批。由自治区自然资源厅会同自治区生态环境厅、林业局、海洋局等有关部门，根据国家有关规定和广西实际制定生态保护红线管理办法，各市县结合实际制定三条控制线具体监管措施。（十三）严格监督考核。全区各级组织、人事、审计等部门要将三条控制线划定和管控情况纳入我区党政领导班子和领导干部政绩考核内容。自然资源部门、生态环境部门要按照职责，会同有关部门实行动态监测和督察，全面检查和考核三条控制线的划定和管控情况，并将结果移交相关部门，作为领导干部自然资源资产离任审计、绩效考核、奖惩任免、责任追究的重要依据。纪检监察机关要加强监督。（十四）强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、互联网和移动媒体等渠道，加强舆论宣传引导，提高公众对国土空间规划和三条控制线的认知度和支持度。

责任编辑：林冬娜、邓小云︱文章来源：广西自然资源厅

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