国土空间规划 | 武汉市典型社区改造规划

引言

近日，复旦大学空间规划研究中心、上海空间规划设计研究所、城乡规划杂志联合举办了题为从蓝图到实践-新时土地空间规划治理创新升级（点击标题，了解概况）研讨会，通过分析土地空间规划、智慧城市建设、可持续生态发展，探讨土地空间规划治理的思路和 *** 。

全国7个地区和14个省市规划院积极参与本次在线学术交流活动。相关文章将在接下来的一个月内陆续发表。本文是本系列的第五篇文章。

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参与者:武汉规划设计有限公司(孙鸿杰) 王紫 黄泽柳 王静）

正文

城市旧社区改造是一个重大的民生项目和发展项目，对促进城市更新、发展和建设模式的转变，构建基层社会治理的新模式具有重要意义。在中国全面深化改革的宏观背景下，近年来，国家和地方 *** 越来越重视城市旧社区的改造。

多年来，武汉一直在努力推进各种形式的社区转型，完善基层社会治理，促进城市质量改善和城市转型发展。特别是自2018年以来，社区更新和转型的理念更具人文关怀和实施性。

▲武汉青川阁铁门关

武汉规划设计公司长期服务于武汉 *** 和市场，致力于城市功能区建设、城市更新和社区改造的规划，为地方 *** 编制了多个社区规划，积极探索武汉的社区改造模式，获得了多个国家、省、市城乡规划奖。本文简要介绍了六合社区、青山、青山区通达社区、桥口区荣东社区

武汉位于中国中部，长江与汉水交汇处，由汉口、武昌、汉口组成。清末汉口开港后，汉口成为现代最早的工商城市之一，沿长江建成了英国、俄罗斯、法国、德国和日本的租界区。

▲武汉江汉关

城市面貌日新月异。城市面貌日新月异。

武汉城市发展的漫长历程形成了武汉老社区的三种典型类型：一种是原租界区的老社区，另一种是中华人民共和国成立初期重工业企业配套住宅区的老社区，第三种是改革开放后，按照市场化改造的方式逐步拆除新形成的旧社区。江岸区六合社区、青山区通达社区、桥口区荣东社区代表了上述三种典型的社区类型。

图1 六合、通达、荣东社区位图

旧社区一般存在配套设施不足、环境质量差等常见问题。由于其不同的社区文化、人口结构、建筑形式和景观外观，不同时期形成的旧社区也面临着不同的特点。从社区建设的历史出发，把握社区文化的特点，动员社区居民参与，制定有针对性的改造计划，实施具体的项目，是社区改造成功的基础。

2.1区位及现状

六合社区位于汉口滨江，原租界区。六合社区规划范围北至山海关路，西至中山大道，土地面积6.6公顷。该社区的居民主要是汉口的原居民。它是一个典型的遵循老人口生活方式的社区，拥有精致的城市空间纹理、特色历史街道和日本建筑风格。

随着城市建设的不断推进，社区周边高层建筑众多，发展密集，社区内部环境质量日益恶化，传统空间风格和原居民生活受到侵蚀。

图2 六合社区范围图

2.2规划构思

整合和挖掘滨江旅游资源，连接两江四岸，帮助长江主轴建设，打造文化旅游新亮点；延续传统文化特色，努力改善民生，将六合社区建设成为沉浸式新市场生活体验场所

图3 六合社区域功能分析图

以人为基础，通过24小时全天候深入研究，采用大数据与厚数据相结合的分析 *** ，进行详细的社区诊断。挖掘禀赋特征，分析现状，以问题导向、针灸微改革为理念，从建筑立面改造、内部环境改善、老化设施更新、街道功能改善、公共空间优化等方面进行规划设计。

图4 六合社区域功能分析图

2.3主要内容

六合社区改造规划综合规划、交通、建筑、景观、运营五种专业工作，通过多学科全链设计，形成从项目审批、规划运营、规划设计到实施的综合成果。

规划最终形成四大实施改造项目

市政设施改造&环境改善项目：引入海绵城市理念，增加污水收集管道，改造道路雨水沟，在蔬菜市场附近增加新的绿色垃圾处理站，提出安全、卫生、环保的市政环境改善措施。

建筑立面整治&内部卫生工程：根据历史建筑、特色建筑、一般住宅、特色商店提出不同的改造标准和策略；制定统一的建筑内部卫生改造标准，保护传统商业形式，提高商店的卫生和环境质量。

图5 六合社区特色建筑立面改造示意图

图6 六合社区汉味商铺改造示意图

提高道路功能&空间激活项目：完善三条道路功能，重新分配路权，建立智能倒桩，解决拥堵和随机停车问题，利用原负空间建设4个广场活动节点和2个线性口袋公园。

图7 六合社区陈怀民路空间激活

升级市场功能&品牌引进项目：保留具有传统文化特色的 *** 名人商店业态，局部清理升级不符合区域特色的业态，引入盒马鲜生等创新业态，激发区域活力。

2.4规划特色

一是保留记忆，延续背景，尊重典型的汉派市场文化和原居民的生活方式。规划不仅注重物质空间的管理，而且注重社区文化基因的塑造。通过街道铺装、市场供应商和汉威老店的精细设计，整合宜人的历史街道空间，继承和改善市场生活方式，创造当前、脚踏实地的社区文化。

图8 六合社区山海关路网红老字号过早街道示意图

图9 六合社区中山大道陈怀民路交叉口

二是设计主导、思维转型，实践设计总承包社区治理设计师的思维方式和 *** 转型。从宏大叙事的口号到以人为本的关怀的实施规划思维；从传统的精英主义到社区各种利益群体的多元包容主义规划思维。从传统的单一到大数据、厚数据和深入观察研究的规划分析 *** ；从单一学科到多学科、多专业的设计 *** 。

三是共同规划、共享、共同治理，充分发挥街道作为社会治理基层单位的主动性。以街道居民为参与者，以街道办事处为组织者，建立共同的研讨会。听取各方意见，梳理各群体的需求，找到精确治理的力量点，共同规划社区计划。创新社区规划和组织模式，促进基层高水平治理。

四是成本更低，干扰最小，效果更好 ** 、可推广的实施模式。以问题导向、针灸微改革为理念，提出小规模、渐进的改造模式，准确制定改造计划，准确整合实施工程量，逐步从局部改造扩展到整体形象改善，创造示范老街区更新模式。

2.5实施情况

2019年3月，六合社区全面启动实施项目。目前，陈怀民路面改造已完成，部分历史建筑已修复，功能和形式正在逐步优化，区域面貌焕然一新，在武汉基层社会治理和武汉特色社区微改造项目中发挥了示范作用。该计划获得2019年国家优秀城乡规划二等奖（宣传）。

3.1区位及现状

通达社区位于武昌青山区冶金街，涉及两个居住区，用地约8个.20世纪90年代初，武钢和一冶为解决工人集中住宿问题而建造的典型工厂大院，具有工人文化特色。

目前，社区面貌老、人口老的双老问题突出，院子里工人和邻里的气氛日益淡化。同时，缺乏服务、设施破旧、出行不便等问题是社会治理的薄弱环节。

图10 通达社区范围图

3.2规划构思

规划采用多源数据、多层次需求、新技术整合的精细研究 *** ，获取广度和深度的研究资料。在此基础上，以居民需求为导向，解决痛点和难点，提高幸福感，围绕通达社区老、老、老院的核心特点。

以保障基本民生，提高生活质量，追求人文关怀为原则，引导社区小规模、逐步发展。最后，新的化妆形象、新的活力和新的文化将通过社区形成一个新的社区，以回忆工厂时代的生活。

图11 通达社区改造效果图

3.3主要内容

延续社区历史空间纹理。延续社区历史空间肌理。

图12 通达社区大院故事设计意向图

根据居民的需要，疏通社区经络。围绕群众反映的最强烈的排水和旅游问题，建设一个更可访问的社区。打开堵塞的管道：清洁和维护社区排水管网，重点为底层商务餐饮安装隔油设施；加强底层商务管理，控制源头堵塞问题。拆除内墙：拆除社区三个独立区域之间的墙壁和路障，建立连接的内部路网，建设宜人的景观场所，加强社区的邻里联系。

图13 通达社区道路贯穿设计示意图

策划多种活动，促进社区共享。围绕社区红钢的特点，规划工人艺术节、钢铁故事会等重大品牌文化活动和节日活动，引导居民自发建立社区志愿者组织，吸引居民广泛参与。

全方位管控、精细化指引。提出“建筑整治改造”、“道路交通优化”、“公服设施完善”、“公共空间营造”、“市政设施升级”等全方位综合工程实施指引。通过“先民生后提升”的分步实施模式，全面提升社区居住环境品质和文化内涵。

图14 通达社区改造项目分步实施意向图

3.4规划特色

一是深入挖掘特色，突出社区文化。根据社区人口的特点，深入挖掘社区文化的特点，植入主题功能，通过场地建设、标志设计和活动规划再现时代场景。在促进社区凝聚力和社区繁荣的同时，实现文化基因继承和特色品牌建设。

二是照顾老年人。充分尊重退休人员的意愿，兼顾其精细的生活服务需求和对工人文化的精神追求。通过复制乐龄空间、精准乐龄服务、振兴乐龄环境、丰富乐龄活动等适合老化的微观转型，建设乐龄养老社区。

三是特点与共性、设计与实施相结合。以改善民生、突出特色、实施操作为原则，构建亮点设计 实施项目的双重内容体系。精心设计社区特色症结，围绕旧社区常见问题提出全面建设指导。

第四，建立共同规划、共同治理和共享机制。创新社区规划组织模式，赋予基层治理权力。充分吸收街道、社区和居民代表，搭建社区参与治理平台。规划设计、建设实施与社会治理无缝衔接；共同发现社区需求，实现精准治理。

图15 通达社区改造工程分步实施意向图

4.1区位及现状

桥口是老汉口的起源，见证了汉口市场生活的故事。荣东社区位于桥口区武胜路与利济北路的交叉口。是武昌、汉阳到汉口的之一站，紧邻文化武胜里特色街区和汉正老街亮点区。

荣东社区占地面积约33个.6公顷，20世纪60-90年代多层住宅建成26栋，形成高密度、高容积率的住宅小区，现有居民1600户。

社区邻近汉正街，受汉口商业氛围浸润，社区内外自发聚集了大量螃蟹、渔具店铺，远近闻名。随着时间推移，社区基础设施陈旧、设备老化、公共空间杂乱，社区管理难，居民生活亦不便。

图15 荣东社区范围图

4.2规划构思

根据桥口区 *** 的要求，武胜里地区将从民生、民俗、民趣三个方面打造文化武胜里。

本次规划充分利用荣东社区区位优势，结合“文化武胜里”整体规划，以全面解决居民生活困难为出发点，建设畅通、活力、智能，以“渔街”为亮点的社区，打造硚口片区的“老旧社区改造名片”。

图16 荣东社区改造总平面图

4.3主要内容

基础设施更新惠民生:以安全实用为原则，改造社区强弱电缆，预留5条G接口，引入海绵城市雨污分流的概念，更新供水管网，重新启用社区水泵房，搬迁旧天然气管网等。

空间环境改造增添活力：以舒适美观为原则，优化道路方向，改造道路铺装，充分利用原树木，优化社区绿化布局，扩大公共活动空间，修复建筑屋顶、立面、走廊等公共部位，提高生活质量，提升社区形象。

图17 荣东社区景观改造比较示意图

公共设备升级智能化：社区内路灯、视频监控、车辆大门、广播门禁系统、垃圾分类设施、干燥设施、运动休闲设备、导向标志等公共设备以方便实用为原则，统一升级改造，方便居民日常生活护管理。

4.5规划特色

一是延续特色，打造多元混合社区。依托社区现有业态布局对社区进行动静分区，静区拆除违章及废弃建筑，增设综合活动场地，并升级改造现有场地，营造舒适生活氛围；动区利用现有渔具底商业态，通过对行道铺装、标识、路灯、店招等精细化定制设计，延续并提升商业体验。

图18 荣东社区动静分区示意图

二是内外兼修，美观与实用并重。直面实施难度更大的水、电、气、路等基础设施问题，改造地下管网，解决社区居民最实际的用水、用电、用气困难，让 “看不见”的地下工程支撑社区运行。针对新冠疫情期间暴露出的管理问题，搭建数字管理平台，完善升级社区门禁等硬件设施，建设智慧社区。

结合道路恢复工程，重新规划社区内部车行流线，改造部分车行道为人行空间。在不降低原有停车位数的情况下，增设慢行景观步道，老人、幼儿出行更安心。

三是三方联动，共规共治共建共享。搭建以建设方、代建方为主体的管理平台，社区、街道构成的参与平台，测绘、检测、设计等协同服务的设计平台。三方互动，充分了解社区所需，及时调整，确定合理的改造方针策略。

今年12月，荣东社区示范区域开始施工，预计明年7月全部完工。

参考文献

[1] 周岚,施嘉泓,崔曙平,等.新时代大国空间治理的构想——刍议中国新型城镇化区域协调发展路径[J]. 城市规划,2018,42(1):20-25,34.

[2] 崔功豪.城市问题就是区域问题——中国城市规划区域观的确立和发展[J].城市规划学 刊,2010(1):24-28.

[3] 任以胜,陆林,朱道才.区域协调发展战略下的行政边界研究框架[J].经济地理,2019,39(3):29-36,47.

[4] 曹小曙,徐建斌.中国省际边界区县域经济格局及影响因素的空间异质性[J].地理学 报,2018,73(6):1065-1075.

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文章来源“上海空间规划设计研究院”官网：注重文化重塑，强化落地实施 --记武汉市典型社区改造规划

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