国土空间规划基数转换 *** 及建议

导读

2019年5月，自然资源部制定了《市县土地空间规划分区与用途分类指南》(试行、提交审核稿)(以下简称《规划分区与用途分类指南》)。根据《规划分区与用途分类指南》，土地空间规划用途分类充分考虑了三调工作的基础。但由于国土空间规划用途分类与“三调”工作分类存在差异，因此，需按照转换类型的不同，对国土空间规划分类基数转换进行分类处理转换。

根据《规划分区与用途分类指南》，土地空间规划用途分类按土地空间规划战略意图和资源利用主导方式分为农林用地、建设用地、自然保护与保留用地、海洋利用、海洋保护与保留五类，对应28类一级分类；根据用途分类，土地空间规划用途分类采用三级分类体系，一级28个，二级102个，三级24个。

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三调结果是土地空间规划现状的基础，土地空间规划用途分类应与三调工作分类充分对接，有机连接。规划基础数据的审查和识别是土地空间规划审批的重要依据。土地空间规划用途分类应以三调结果为基础，结合土地空间规划用途分类与三调数据的差异，对三调数据进行分类或细分，形成土地空间规划分类。土地空间规划基础的转换可以通过直接对应、验证合并、补充调查等方式进行，在三调成果的基础上，转化为国土空间规划分类。

1.直接对应类

土地空间规划用途分类以三调工作分类为基础。因此，土地空间规划用途分类中部分土地类别的含义与三调一致，可以直接转换，包括水田、浇水、旱地、果园、茶园、橡胶园、其他花园、树木林地、竹林地、灌木林地、其他林地、天然牧草地、人工牧草地、设施农用地、农村道路、田坎、坑塘水面、沟渠、行政办公用地、城市轨道交通用地、铁路用地、公路用地、港口码头用地、机场用地、管道运输用地、采矿用地、盐田、红树林地、沼泽、滩涂、盐碱地、沙地、裸土地、裸岩砾地、其他草地、河流水面、湖泊水面、水库水面、冰川和永久雪。2.验证并购

土地空间规划分类根据土地空间使用控制系统实施差异化管理和精细管理的需要，在三调工作分类的基础上，土地空间规划分类优化调整，三调部分土地类别与土地空间规划使用分类相关，但由于数据精度的差异，需要根据三调结果，结合遥感图像，POI辅助数据，如城乡用地监测数据、地形图等，以及实地补充研究，将三调地类核实归并为土地空间规划用途分类。部分土地转换案例如下:(1) 城市住宅用地

由于图像图不能判断建筑的具体高度和基础设施的完整性，因此需要根据高度、环境质量和配套设施的完善，将城市住宅用地转化为一、二、三类住宅用地。

(2)农村居住用地

由于图像无法判断宅基地是独户还是集中住房，需要根据宅基地是独户还是集中住房，将农村居住用地转化为一、二类宅基地。

(3)工业用地

由于图像图无法判断工业用地的污染，需要根据污染程度和对周边地区的影响，将工业用地转化为一、二、三类工业用地。

(4)物流仓储用地

由于图像图无法判断物流仓储用地的周边情况，需要根据污染程度和对周边影响程度，将物流仓储用地转化为一、二、三类物流仓储用地。

(五)科教文卫用地、商业服务用地、公共设施用地、特殊用地等

可与图像图、现场照片相结合，POI点等数据，细化地类。

(6)公园和绿地

根据图像或现场调查，根据绿地的使用情况，将公园和绿地转化为公园绿地或保护绿地。此外，三调成果中的广场用地可直接转化为国土空间规划用途分类中的广场用地。

(7)城乡道路用地

将三调中城镇村标注为201、202的城镇村道路用地转道路用地，将标注为203的三调城镇村道路用地转化为村道路用地。

3、补充调查类

（1）渔业用海、工矿能源用海、交通运输用海、旅游娱乐用海、特殊用海、无居民岛、保护岛、保留岛、工矿能源用海、交通运输用海、旅游娱乐用海、特殊用海，可根据其用途转化为国土空间规划用途分类；(2)其他补充调查，因为国土空间规划中的用途分类是为了保证国土空间用途管制体系的差异化和精细化管理需求，以“三调”成果作为其基础性依据，并根据规划实施和管理的要求予以适当调整。简单来说，国土空间规划用途分类更侧重于规划管理和规划执行，“三调”成果更侧重于实地地类的判定。

因此，基于土地空间规划用途分类与三调分类的差异，为了提高土地空间规划的可实施性和科学性，对基础转换提出了以下思路和建议。

①现场已完成复垦绿化验收地块：土地空间规划用途分类需要在三调完成后进行，基础转换工作有一定滞后，因此在基础转换过程中，三调调查完成矿山绿化、城乡建设用地增减联动项目拆迁旧复垦、非法用地处理和绿化，即建设用地实际完成复垦、绿化、复垦，建议复垦绿化验收材料作为证明材料，将这部分三调建设用地转化为实际验收认定的地类，提高了土地空间规划基数的及时性。

②未用土地已批准：

由于建设项目的实施和实施受到建设项目开发顺序、开发资金、成本、市场因素等原因的限制，经常出现批准未使用、 *** 储备用地未开发等情况。在规划管理方面，该部分土地有法律程序，可视为建设用地。如果三调数据没有将该部分土地调查为建设用地，特别是未调查为空闲用地，建议将该部分土地转换为建设用地，并结合土地批准文件作为证据。

③公园绿地和保护绿地的转换：三调分类中的公园绿地和国土空间规划用途分类中的公园绿地和保护绿地分为建设用地。然而，大多数公园绿地的土地开发强度较低，其功能主要服务于居民的生活、娱乐和生态功能。公园绿地未建成的部分属于农业用地功能；保护绿地主要是具有卫生、隔离、安全、生态保护功能的绿地，游客不得进入。公园绿地与防护绿地在功能上主要仍为农用地功能。可考虑将国土空间规划用途分类中的公园绿地和防护绿地转换为非建设用地。

提高国土空间规划的科学性和可实施性。提高国土空间规划的科学性和可实施性。

编辑：林冬娜、邓小云︱文章审核:李琼

文章链接：研究︱国土空间规划基数转换 *** 及建议