CIM访谈 · 第六期
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1.国土空间规划改革的核心是什么？
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2、国土空间规划改革对CIM平台建设的影响是什么？
3.土地空间规划是否必要CIM平台建设同步进行？
4.国土空间规划成果如何？CIM在平台上发挥更大的价值？
本次采访人物介绍
管雯君
国家注册城乡规划师、城乡规划高级工程师、佛山土地空间规划专家数据库专家、广东省 *** 采购高级专家、佛山测绘地理信息研究所BIM/CIM业务部门负责人。
擅长领域:城乡规划信息化总体规划BIM/CIM关键技术研究、智能城市顶层设计等。自任职以来，他获得了多个省、部级奖项，并公开发表了多篇论文其中2014年中国城市规划年会上宣读了《基于规划改革的新规划图建设方案初步探索》一文。
国土空间规划改革的核心是什么？
关文军：2018年3月，第十三届全国人民代表大会之一次会议通过了《国务院体制改革计划》，批准成立中华人民共和国自然资源部。自然资源部的主要职责是监督自然资源的开发利用和保护，建立空间规划体系，监督实施，履行各类自然资源资产所有者的职责，统一调查确认登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘察行业管理。根据《国务院体制改革计划》，新成立的自然资源部将统一行使所有土地空间使用控制和生态保护和恢复职责。在此背景下，中国已经从过去的小土地时代进入了一个新的大土地时代，这实际上是国土资源部的一种升级。
机制改革在一定程度上也标志着我国经济发展从土地财政到生态文明的新发展模式，我国城市化进程从土地城市化阶段到人类城市化阶段，即将实现从增量到股票的根本转变，住房和城乡建设部成功完成历史使命，下一步将由自然资源、生态环境、国家发展和改革委员会领导。
土地空间规划是指国家或地区 *** 部门对土地空间资源布局的长期规划和总体安排，旨在有效控制和科学治理土地空间，促进发展与保护的平衡。
土地空间规划注重空间平衡，旨在影响公共部门的空间活动，形成更合理的区域组织，实现可持续发展目标。
自然资源部部长陆浩在武汉提到，规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划，而是土地空间规划空间规划。我们应该优先考虑集约和保护，并使用更少的新建设用地指标来支持新的总经济增长。土地空间规划中自然资源与生态环境相结合的方式代表了未来自然资源管理的发展趋势。
02.国土空间规划改革CIM平台建设的影响是什么？
关文军：在这里，我想引用自然资源部总规划师庄少勤的一段话：多规则统一落在一，这意味着我们不仅要统一规划，还要突出四个统一：统一基础、统一标准、统一平台和统一管理体系。数据应以土地调查数据为基础；标准应根据治理体系的要求进行重构，而不是原工程体系的拼凑；平台应以土地空间基础信息平台为基础，是国家数字生态基础设施，是城市信息模型(CIM，city infor ** tion modeling)、智慧城市甚至数字土地的基础；监督、评估、预警等管理制度的实施也要统一、规范、完善。
国土空间规划改革需要统一的基础、标准、平台和管理体系CIM要求平台建设的数据标准和底数，CIM平台建设不仅要服务于项目建设的整个生命周期管理，还要服务于土地空间规划。因此，数据标准应统一，平台建设应满足规划和自然资源、城市住房和城乡建设、交通管理、水管理和园林市政管理等部门和相关单位的需要。
03.国土空间规划是否必要CIM平台建设同步进行？
关文军：不。目前，全国各地自然资源主管部门协调编制土地空间规划，土地空间规划需要统一的坐标和统一的基础。地方 *** 正在进行第三次土地调查数据的整理和土地空间规划的编制。虽然新一轮土地空间规划明确要求建设土地空间基础信息平台，但土地空间规划的核心始终是自然资源的保护和利用。通过三调，开展资源环境承载力和土地空间开发适宜性评价（双重评价），规划生态、农业、城市空间三个控制底线，分类实施土地利用控制，引导城乡模式优化，最终促进生态文明建设，引领绿色优质发展。CIM以数字孪生城市为载体CIM以时空一体化云平台为支撑，为城市建设、园区开发等提供规划、建设、管理全过程一体化解决方案和运营服务，重点是通过规划、建设、管理数据障碍，改变传统模式下各阶段管理，支持城市管理需求规划建设，积累城市数据资产，指导反馈规划建设，最终实现科学规划、高效建设和优质运营的智能城市信息平台。
由此可见，虽然两者在数据共享上有交集，但重点和建设目的却大不相同，目前由不同的主管部门主导，不需要及时同步。
CIM成为智能城市操作系统的示意图
04.国土空间规划成果如何？CIM在平台上发挥更大的价值？
管雯君：国土空间规划的规划底数底图（包括第三次全国国土调查数据、自然资源专项调查数据、人—地—房—设施调查数据、社会经济调查数据等等）可以给CIM该平台提供了强大的数据支持。通过对这些数据的有效整合，可以大大提高建设项目的审批效率和水平，服务于多个业务部门，创造无限的附加值。城乡发展要素的重新配置、城市体检评价机制和规划监督机制的建立，将大大提高智慧城市建设的质量和水平，两者是互利共赢、相辅相成的关系。两者之间是互利共赢、相辅相成的关系。
国土空间规划技术体系示意图
