国土空间规划为什么重要

自然资源部的成立彻底结束了过去涉及土地空间的长期规划和长期管理，以及部门之间的相互制约和摩擦。那么，国家规划体系未来应该包括什么呢？编制土地空间规划应注意哪些问题？自然资源部中国土地勘察规划院原书记黄小虎详细分析了上述问题。详见下文。

成立自然资源部，统一管理土地范围内的自然资源，完全结束过去涉及土地空间的长期调查、长期规划、长期管理、部门矛盾、相互约束、相互摩擦，在市场经济条件下更好地发挥 *** 作用，奠定了坚实的组织、制度基础。它的重要性，无论如何都不过分。

下一步，在充分开展资源调查的基础上，科学编制国土空间规划。本计划主要包括以下内容：

本规划是国土范围内所有开发、保护、整改活动的综合、中长期规划，也是国家规划体系的更高规划。由自然资源部主持编制，编制完成后提交全国人大批准颁布。

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现行国民经济社会发展五年规划属于近中期规划，是国土规划的阶段性实施。

有了这两个计划，其他 *** 部门不再制定涉及空间利用的总体计划，而是在土地规划和五年规划框架下制定具体实施的专项计划；现有的区域规划也需要重新定位，大多数恐怕没有必要保留，少数必须保留，纳入土地规划和五年规划。简而言之，有一个蓝图，而不是像过去那样多，或者在蓝图上打开天窗。

国家土地空间规划与地方土地空间规划的关系，国际经验差异很大，有的突出控制，有的强调指导和协调。美国根本没有国家规划，甚至有些州也没有空间规划。

从中国特色社会主义的现实出发，我国国家空间规划与地方规划的关系应同等重视控制和指导，如：

特别是，根据土地空间规划实施空间使用控制是自然资源部的重要职责。责。因此，至少在县、乡两级，需要绘制大比例尺规划图，将各种规划用途实施到具体的空间位置，成为实施空间使用控制的主要依据。这件事看似具体，但却非常关键。如果不实施，使用控制就是空谈。

扩大城乡差距。拉大城乡差距。

十八大以后，党中央逐步形成并提出了转型升级、优质发展战略，领导全党纠正上述偏差。

首先，战略目标发生了变化，不再单方面追求高速，而是强调发展质量、资源环境保护、民生、产业平衡、供需平衡、投资消费平衡、城乡平衡等。

还是要搞试点，摸石头。仍然要搞试点、“摸石头”。

显然，即将制定的土地空间规划将成为反映 *** 中央战略目标和战略 *** 的重要载体和起点。

2、土地空间规划的主要功能分区为所有市场实体和各种市场经济的参与者建立了一个边界清晰的大型体育场。只要运动员不跨越边界，遵守体育规则（市场准入、工商、税务、卫生、环保、消防、反垄断等负面清单），他们就可以在球场上驰骋，大胆竞争，激烈竞争，结果必须适者生存。

也就是说，在这个体育场中， *** 一般不会下场干预，让企业自由发展，市场在资源配置中发挥决定性作用。但是，如果运动员越界违规， *** 应该严格执行纪律和执法，无论是国有企业、私营企业、外国企业还是自然人。

换句话说，市场经济实际上是鸟笼经济，笼子是土地空间规划。在过去，没有这个笼子，鸟飞得太远，可能不知道；或者飞得不远，一些 *** 官员必须扣上一个小笼子。现在有了土地空间规划的大笼子，这两种情况都可以在很大程度上避免。

在3、土地空间规划中，城乡建设布局、生产力布局、交通 *** 布局、土地改造项目安排是企业的重要投资指南和商机，有助于使企业发展与国家需求更好地结合，大大降低盲目性。即使是禁止和限制发展区域的主要功能分区，对一些企业也有一定的发展机会。

4.过去，有关部门也希望通过土地利用规划发挥用途控制的作用。然而，多部门规划的相互干扰和约束，以及各地GDP竞争的压力使得土地利用规划难以实施，几乎是徒劳的。

为了保护耕地，我们必须使用更多的行政手段甚至计划管理手段。虽然起点很好，但建设用地指标的规划管理不仅不能达到保护耕地的目的，而且还造成了更多的问题。围绕指标的各个方面展开博弈，使指标管理成为工作重点。因此，使用控制进一步架空。

目前， *** 中央、国务院决定制定土地空间规划，严格按照规划控制空间使用，不仅规范市场活动，而且约束 *** 行为，这也是国家治理模式的重大变化。

可以预测，如果规划科学合理，如果使用控制体系运行顺利，每个土地空间都可以按照规划要求得到合理利用和保护，就没有必要保留土地规划指标的管理。

但是，规划的科学性需要长期积累，用途管制制度全面建立和有效运转，也不可能一蹴而就，因此指标管理恐怕难以一下子退出，而会经历一个慢慢淡化、逐步退出的过程。

总之，制定土地空间规划，建立空间使用控制制度，是一项具有全球意义的极其重要的改革任务，关系到党中央新发展战略的实施，关系到社会主义市场经济的健康繁荣发展，关系到国家治理模式的重大变化。要引起各级 *** 和社会各界的高度重视，积极参与相关工作。

考虑制定国家规划法或国土空间规划法，明确其法律地位。

2、应考虑土地空间规划与当前经济和社会五年发展规划之间的联系。土地空间规划的规划期可以定为10年或15年，跨越2年或3个经济和社会的五年发展规划。涉及空间利用的，五年规划应遵循土地空间规划的安排。

3.鉴于土地空间规划内容广泛，影响全局，必须加强调查规划专业队伍建设。

由于历史原因，自然资源部主要有两个调查规划团队，一个熟悉土地利用，重点是耕地保护；一个熟悉矿产资源。他们在长期的工作实践中，对其他领域有一定的了解，但毕竟，仍有专业限制，短期内难以熟悉综合情况。

因此，自然资源部应认真征求国家发局、人口变化趋势、土地改造、三维交通建设等规划内容，自然资源部应认真征求国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、交通部、生态环境部、农业和农村事务部等有关部委的意见。有关部委还应重视整体利益，认真负责地提供所属领域的情况和调查规划意见，而不是编制土地空间规划，作为自然资源部的具体事务工作，事不关己、高高挂起。

4、建议国家考虑在必要时，成立高层次的议事协调机构，由中央、国务院领导牵头，指挥、协调各部门和地方共同做好这项极其重要的工作。

编辑：林冬娜、邓小云︱文章来源：中国国土空间规划

文章链接：为什么信息土地空间规划很重要