先梳理一下背景:
我国土地规划始于改革开放之初，在规划经济向市场经济转型的条件下启动。1987 1990年颁布了《国土规划编制办法》 自今年以来，我国大部分地区都开展了本行政区域的土地规划。1998年 2001年，国土规划职能分配给当时新成立的国土资源部，从2001年开始 年初，国土规划试点在天津、深圳、辽宁等省(直辖市)开展。
2014年，国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部最近联合发布了《关于开展市县多规则一体化试点工作的通知》（以下简称《通知》），提出在全国28个市县开展多规则一体化试点工作。2019年1月23日下午，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立土地空间规划体系和监督实施的若干意见》。这标志着中国建立土地空间规划体系的改革和实现多规则一体化将从试点阶段进入全面体系的推广阶段。
在名称方面，土地空间规划只比土地规划多空间一词。规划差别不大吗？差异主要在哪里？带着这个问题，我从以下几个方面进行了比较和梳理，希望对你有用。
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1.土地和空间
（1）土地：中国土地包括土地和海洋土地，其中土地面积960万平方公里。根据《联合国海洋法公约》的有关规定和中国的主张，管辖范围约为300万平方公里。-国家土地规划纲要（2016-2030年）
(2)国土空间:国家 ** 与 ** 权利管辖下的区域空间包括陆地土地空间和海洋空间——《省级土地空间规划指南》
2.国土规划和国土空间规划
（1）土地规划：根据国家社会经济发展的总体战略方向和目标，以及规划区的自然、经济、社会、科技等条件，制定国家或一定地区的土地开发整改计划。-《土地规划办法》
(2)土地空间规划:《省级土地空间规划编制指南》(试行)对土地空间的保护、开发、利用和修复作出总体部署和总体安排
总结:从规划对象的角度来看，土地和土地空间是指土地和海洋土地，差别不大；从规划内容来看，土地规划主要是制定开发整治方案。土地空间规划包括保护、开发、利用和修复。与土地规划相比，在开发整治(利用)的基础上更注重保护和修复。应该说，从定义上看，差异并不明显。但原则上，与土地规划相比，空间规划应更加注重空间结构和功能的整体安排。
(二)从规划目的来看(1)土地规划:上世纪 ** 20世纪十年代，土地规划内容在很大程度上属于土地开发改造的范畴，进入21世纪人口、资源、环境、经济矛盾更加突出，粮食安全、区域发展不协调、城乡差距影响国家政治稳定、社会和谐、经济可持续发展深层次矛盾逐渐出现。为此，在十五期间，土地资源部在深圳、天津、辽宁、广东等资源与经济社会发展之间存在突出矛盾。
（2）土地空间规划：解决规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期长、地方规划日夜变化等问题；解决新时期国家生态文明建设；高质量发展；五大发展理念(创新、协调、绿色、开放、共享)；国家治理体系升级(大数据、信息平台等。
小结：国土规划开展的目的是为了经济的可持续，社会的和谐发展。国土空间规划一是解决规划类型过多，实现“多规合一”，二强调的是生态文明的建设。
(三)从编制主体的角度（1）土地规划：国家土地规划由国家规划委员会组织有关部门、地区和单位编制。跨省、自治区、直辖市的土地规划，由国务院规划机构或者国家规划委员会牵头，由有关省、自治区、直辖市、有关部门组成协调委员会或者联席会议。省、自治区、直辖市及其范围内一定地区的土地规划，由省、自治区、直辖市规划委员会（或计划经济委员会）组织，下同）组织有关部门、地区和单位的编制。一个地区、市的土地规划也可以由地方、市规划委员会组织。规划机构和土地机构分别设立的，由土地机构和规划机构组织。-《土地规划办法》
（2）土地空间规划：国家土地空间规划是对国家土地空间的全面安排，是国家土地空间保护、开发、利用和修复的政策和大纲，注重战略，由自然资源部和有关部门组织，经党中央、国务院批准后发布。省土地空间规划是指国家土地空间规划的实施，指导市县土地空间规划的编制，注重协调，由省 *** 组织，经同级人民代表大会常务委员会审议后报国务院批准。市、县、乡土地空间规划是本级 *** 对上级土地空间规划要求的详细实施，这是对行政区域发展和保护的具体安排，重点是实施。需要报国务院批准的城市土地空间总体规划，由市 *** 组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议后，由省 *** 报国务院批准；其他市、县、乡土地空间规划由省 *** 根据当地实际情况明确规划，编制审批内容和程序要求。地方 *** 可以根据当地情况采取措施，合并市、县、乡土地空间规划，镇可以为单位制定乡土地空间规划。
总结:国土规划的组织主体主要是计划委员会，1998年 2000年，土地规划职能分配给当时新成立的土地资源部；土地空间规划组织的主体主要是各级 *** 和自然资源部（原土地资源部等部门）。
(4)从规划指导的角度来看（1）土地规划：土地规划是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，是资源综合开发、建设总体布局和环境综合改善的指导计划，是编制中长期规划的重要依据。
（2）土地空间规划：土地空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，是各种开发、保护和建设活动的基本依据。
总结：土地规划主要是规划领域的指导规划，主要涵盖资源、建设和环境。土地空间规划范围更广、更基础，是各种开发、保护和建设活动的基本依据。
(5)从规划任务的角度（1）土地规划：根据规划区域的优势和特点，协调土地资源开发、利用、治理和保护、人口、资源和环境的关系，促进区域经济的全面发展。
（2）土地空间规划：综合考虑人口分布、经济布局、土地利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间和生态空间，加快绿色生产模式和生活模式的形成，促进生态文明建设，建设美丽中国。
总结：从任务出发，土地规划强调通过协调人口、资源和环境之间的关系，促进区域经济的全面发展。土地空间规划师进一步明确了协调人口、资源和环境的因素，通过科学布局生产空间、生活空间和生态空间，实现绿色生产模式和生活方式，建设生态文明。应该说，从土地规划到空间规划反映了国家发展战略的变化。
参考文献：
国土资源经济研究院 郝庆
吴启焰《国土规划、空间规划、土地利用规划概念与功能分析》 何挺
