作者 | 2019年5月23日， *** 中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出建立国土空间规划体系，省级国土空间规划在五级三类国土空间规划体系中发挥着承上启下的作用，一方面要落实国家要求，另一方面，指导地方发展。2020年1月，《省级土地空间规划编制指南》(试行)和《资源环境承载能力与土地空间开发适宜性评价》(试行)相继发布。从内涵上看，省级土地空间规划涵盖了主要功能区、土地利用、城市体系规划等。，既有战略性又有约束力，也是保护和发展的空间协调平台。从原主要功能区规划、城市体系规划和土地利用规划来看，存在一系列制度缺陷和技术矛盾，如独立管理、重规划、轻实施，降低了空间资源利用效率和空间治理水平。新时期，省级空间规划的编制是省级 *** 空间治理的重要起点。从规划定位到规划实施，都面临着一系列新的挑战，包括：1保护与发展的关系需要协调。新时期，省级空间规划的编制是省级 *** 空间治理的重要起点。从规划定位到规划实施，都面临着一系列新的挑战，包括：1。保护与发展之间的关系有待协调。土地空间规划作为一种基本规划，面临着保护和开发空间的综合协调挑战。省级土地空间作为中间环节，一方面要落实国家自上而下的约束要求，另一方面要协调地方 *** 自下而上的发展需求。规划的挑战是如何在刚性控制的同时，给当地合理的发展空间。同时，如何充分发挥空间综合协调平台的作用，协调城市发展与区域基础设施的关系也是另一个问题。有待建立纵向传导、横向协调规划实施机制。长期以来，我国土地空间规划体系存在纵向传导差、横向协调差的问题。纵向传导方面，各省原有空间规划定位不明确，有的注重规划研究，没有实施机制，有的过于具体，涉及市县 *** 权力无法实施，空间控制内容和传导 *** 没有根据省 *** 权力明确界定。在水平协调方面，原省级空间规划在规划目标设定上贪婪，规划内容缺乏与相关部门的实质性沟通和协调，缺乏实施起点。如何真正形成省级土地空间蓝图，是规划的挑战。需要深化战略引领和刚性控制的空间公共政策。一方面，省级国土空间规划不仅要落实国家重大战略，结合省实际情况明确省级国土空间战略，还要明确省内各区市未来空间发展的战略导向。另一方面，省级国土空间规划不仅要落实国家制定的约束目标，还要进一步将约束目标分解到市县。如何合理配置资源要素，实现国家战略的实施，引导市县发挥比较优势，促进区域协调发展，是省土地空间规划的重要任务。四、全球全要素法律法规、标准体系等急需统筹规划。省级土地空间规划中资源要素的保护和利用涵盖了山、河、林、田、湖、草的全要素的系统管理。以《土地管理法》、《城乡规划法》、《森林法》、《自然保护区条例》等相关法律法规为管理依据，各有关部门还制定了以行政权力为基础的土地分类或功能分区标准，并出台了一系列名为国家标准同一要素内涵不同，缺乏统一、有效衔接的分类体系和标准体系。同时，土地空间规划涵盖土地空间和海洋空间。同时，土地空间规划涵盖土地空间和海洋土地空间。目前，省级城市体系规划、土地利用规划和主要功能区规划都集中在陆地空间上，而海洋空间资源的保护和利用是根据海洋主要功能区规划、海洋功能区、海洋生态红线保护规划和岛屿保护规划进行控制的。在空间利用和保护方面，陆域和海域缺乏规划和控制。从国际经验来看，大多数重视宏观空间规划的国家都缺乏空间资源[1]，其中荷兰和日本是最典型的。该规划具有综合、多规模、政策特点。荷兰作为欧洲人口密度较高的国家，一直重视空间规划体系的建设，以确保国家安全，促进空间资源的高效利用。荷兰空间规划体系由国家、省、市三级组成，其中省级空间规划趋于战略化，综合部署结构性空间资源，涵盖空间布局结构、环境保护和历史遗产保护。为确保省级空间规划的有效实施，《荷兰空间规划法》要求省 *** 设立省级空间规划委员会，专门负责制定国家和市 *** 之间的垂直和水平沟通政策，包括许多国家部门、机构和市 *** 的代表。[2]日本国土空间规划体系一般由中央、都道府县(类似中国省级行政单位)、市镇村三级组成。其中，都道府县根据全国土地形成规划和土地利用规划编制都道府县土地利用规划和土地利用基本规划，将都道府县划分为城市地区、农业地区、森林地区、自然公园地区和自然保护地区，然后分别编制各地区专项规划，指导市镇村规划编制[3]。在规划实施方面，日本省级空间规划实现了全球规划，形成了都道府县统一管理的地方规划体系，分解了下级规划约束指标，实施了部门专项规划或项目。在权力明确的前提下，日本在国家和地方、部门和部门之间建立了完善的利益协调平台。[4]根据新时期建立土地空间规划体系的要求，借鉴国际经验，基于建立明确的土地空间规划体系，我们需要改变省级空间规划工作的概念、思路和 *** ，建议从以下方面探索：1深化资源分析，寻求省级保护和发展平衡的空间模式。一方面建立统一的水、土地、气候、生态、环境、灾害等要素基础数据库，覆盖自然资源、地理测绘、地质环境与地质灾害防治等领域，提升省域国土空间规划“双评价”等工作的数据标准化，研判国土空间开发保护的合理格局；另一方面适应社会经济发展规律，以市县为单元，结合“三调”数据分析空间的产出效率，研究判断不同地区的比较优势，识别承载发展要素的主要空间，进一步完善省级城市发展边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线资源保护利用目标。2.加强空间政策研究，探索兼顾效率和公平的因素配置政策。2.加强空间政策研究，探索兼顾效率和公平的因素配置政策。深化主要功能区研究，完善省级城市化、农产品和重点生态功能区的空间划分，建立相应的评价机制和补偿机制。贯彻国家重大战略，明确省级空间战略，识别城市群和重要中心城市的范围，提出要素配置原则，考虑效率和公平，从土地、设施、资金等方面实施空间政策，提高资源配置效率，形成和独特特色的省级空间保护发展模式。创新土地利用政策，探索刚柔并济的空间管理手段。贯彻生态文明建设理念，协调生态、农业、城市空间，刚性保护生态、农业空间，探索弹性土地利用政策。根据严格控制增量、振兴股票、提高流量的要求，建立流量增量配置原则，促进股票发展，迫使产业转型升级，以土地产出效率门槛引导发展模式。同时，在落实约束性指标要求的同时，探讨区域协调路径，建立省级土地交易机制，结合土地综合改造，逐步引导建设用地结构优化和布局调整。4.完善法律、法规和标准体系，加强全球全要素空间控制。在加快发布《土地空间规划法》的同时，调整修订《森林法》等相关法律规定，明确法律法规体系中各类规划的管理边界和主要内容。加强陆地土地空间与海洋土地空间标准的协调，充分考虑陆海生态互通性和陆海环境差异，实现陆海土地空间的统筹管理。建立省级协调机制，加强市、县、部门的空间协调。通过建立省土地空间规划委员会，促进多部门、多层次的协商机制，协调省、市、县垂直 *** 土地空间保护任务和开发空间需求，包括市、县定位和约束指标，加强省部门协调，协调交通、水利、能源等大型基础设施走廊和规模，加强省级国土空间规划对相关专项规划的约束作用。[1] Mstop H J M．Dutch National Planning at the Turning Point: Rethink Institutional Arrangements[M]//Nation al-level Planning in Democratic Countries．Liverpool:Liverpool University Press, 2001.[2]周静, 胡天新, 顾永涛. 建设荷兰国家空间规划体系和横纵协调机制[J]. 规划师, 2017(2).[3] 胡若函, 邢海峰, 赵星烁. 日韩空间规划发展经验分析[J]. 2018年城乡建设， No.541(10):77-80.[4] 李亚洲，刘松龄，建立明确的空间规划体系：日本的经验和启示. 2019年国际城市规划.3

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