自然资源部部长陆浩在调查中强调，规划应该是土地空间规划，这为空间规划改革明确了基本方向。日本在建立土地空间综合发展体系时遇到的区域发展不平衡、保护发展矛盾突出等问题与我国空间资源利用的主要困难相似。因此，本文总结了自20世纪50年代以来日本建立的土地空间规划体系和相应的法律法规支持，为中国未来的空间规划改革提供参考。
落实新的发展理念，引导空间分类分级发展"四级"；是指在相应国家、都道府县、市镇村三级行政体系的基础上，增加覆盖两个以上行政管辖单位的区域协调水平；
"三类"；指土地综合开发计划、土地利用计划、土地利用基本计划（包括下属专项计划），但三类规划与四级不一一对应：
国土综合发展计划建立了四个层次：国家、大经济区、都道府县和特定区域。特定区域由内阁总理大臣指定（如能登半岛、南九州），由当地都府县 *** 编制；
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与日本三级行政体系相对应的国土利用计划，按国家、都道府县、市镇村三级编制；
土地利用基本规划包括全区和一类地区。全区一般在都府县一级编制。都府县、市镇村可以编制特定地区（如城市地区）的特殊规划。
三类规划的基本内涵1.国土综合发展计划以定战略与方向为重点
作为日本更高水平的土地空间配置规划，包括全面协调、综合利用、土地空间资源开发和保护，对指导国土开发和经济发展具有重要意义，突出土地开发的宏观指导价值。
自1962年首次发布全国综合发展计划(一全面)以来，全国已编制7次，每次编制目标都非常明确:
综合:促进区间均衡发展
二全综：创造丰富多样的环境
三全:改善人类综合生活环境
四全综：构建多极分散国土
五全综合:形成多轴国土格局的基础设施
六全综：建设自立的广域都市圈
七全：形成对流促进土地。从历史版的目标和文本可以看出，全面注重促进区域平衡发展，明确土地空间发展理念，文本甚至没有定量的规划目标要求。
2.国土利用计划侧重于规模和指标
在实施全面战略要求的基础上，制定国家或地区土地利用的基本理念、区域分区和土地类型的规划指标，以及实现规划目标所采取的必要措施。可以看出，土地利用计划的指标约束力进一步增强。
3.土地利用基本规划侧重于固定功能和坐标
对于整个地区，根据土地利用规划，明确城市、农业、森林、自然公园、自然保护五个地区，提出发展目标、空间布局和相应的土地控制要求，根据城市规划法等特殊法律。
城市规划是在实施土地利用计划和五个政策区域的前提下编制的专项规划之一根据1968年颁布的《城市规划法》，城市规划行使的职权在城市规划区（也称城市规划区）内。与中国城市规划中的规划区不同，日本的规划区基本上相当于土地利用规划和土地利用基本规划中的城市区域，因此没有城市规划和土地利用规划空间的斗争问题。可以看出，日本的城市规划是基于完善的土地空间规划体系，是土地利用计划的专项细化与具体落实。
完善的法律法规体系已成为国土空间规划体系的重要保障从整体上看，日本形成了《土地基本法》、《土地综合开发法》、《土地利用计划法》三大主要法律，其他法律支持土地空间规划法律法规体系。
《土地基本法》（1988年颁布）主要规定了土地使用的基本原则、 *** 责任和义务、土地实施政策和审查，共20条，是土地空间开发最基本的内容。
《国土综合开发法》(1950年颁布，2005年修订为《国土形成计划法》)和《国土利用计划法》(1974年颁布)是编制国土综合开发计划、国土利用计划和土地利用基本计划的法律基础，重点是编制层次、主体、程序和流程。
其他法律主要包括三类：
一是以首都圈整治法和北海道开发促进法为代表的区域开发振兴法，收集并发布在一全面至三全面期间，促进区域均衡发展；
二是为实施专项政策而颁布的土地开发法，以《新工业城市建设促进法》为例，实施全面，提出建设15个新工业城市的发展理念；
第三，关于土地和空间利用的法律主要是城市规划法、森林法、自然公园法、自然环境保护等五类地区设立的专项法 ** 、农业振兴区整治法等。
建立中国空间规划体系的启示1、加强立法，重塑土地空间规划的法律效力和地位
《国土空间规划法》在整合《土地管理法》、《城乡规划法》等法律规划编制内容的基础上，确立了全球空间规划的法律地位。
2.建立与条块事权相对应的规划传导机制
借鉴日本建设的国土空间规划体系，从定战略到定指标再到定坐标，通过逐步传导和细化，实现上级规划的战略意图。
编辑：林冬娜、邓小云︱文章来源：规划前沿观察
文章链接：信息日本土地空间规划体系建设参考及启示
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