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年全国地质灾害防治工作情况
国土资源部通报 2011 年第 71 期
党中央、国务院高度重视地质灾害防治工作。今年以来，国务院领导多次做出重要批示，特别是国务院第 157 次常务会议对全面加强地质灾害防治工作作出总体部署。2011 年 6月，国务院印发了 《关于加强地质灾害防治工作的决定》(以下简称 《决定》)。9月，国务院办公厅印发了 《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》，进一步明确了各地和有关部门的职责任务。各地区、各有关部门认真贯彻落实 《决定》，大力推进防治体系建设，着力加强汛期防范工作，并取得了明显进展。各级国土资源部门在深入学习贯彻落实 《决定》的同时，认真做好汛期地质灾害防治工作，防治体系建设和年度防治工作取得了显著成效。我部在前期工作基础上，结合相关部门和各省 (自治区、直辖市)国土资源部门工作开展情况，对 《决定》贯彻落实和 2011 年地质灾害防治情况进行了认真梳理总结。现将有关情况予以通报。
一、地质灾害基本情况及其特征
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截至 2011 年 12月20日，2011 年全国共发生地质灾害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂缝 86 起、地面沉降 29 起。造成人员伤亡和经济财产损失的地质灾害 117 起，243 人死亡，32 人失踪，137 人受伤，直接经济损失 40 亿元。全国共成功避让地质灾害403 起，避免人员伤亡 3.5 万人，避免直接经济损失 7.2 亿元。与去年同期相比，今年地质灾害发生数量接近一半，死亡失踪人数降至不足十分之一; 与过去 5 年同期平均数相比，发生数量相当，死亡失踪人数降至不足三分之一。今年的地质灾害特点如下:
一是诱发因素以降雨、地震等自然因素为主，累计 13092 起，占总数的 90%。9月份，陕西、四川等省连续出现较强降雨过程，局部地区出现多日强降雨，引发地质灾害 1765 起，造成 72 人死亡、失踪，直接经济财产损失 14 亿元。
二是地质灾害类型以滑坡为主，全国共计发生11474 起，占总数的73%。滑坡规模以中小型居多，在强降雨条件下呈现群发性。如 9月18日，汶川地震影响区的南江县受降雨影响，引发地质灾害 765 起，造成 14 人死亡失踪，多处基础设施受损。
三是地质灾害及其造成的人员伤亡主要发生在中西部山地丘陵区，其中山西、湖北、湖南、广西、四川、云南、陕西等 7 省 (区)共发生 12815 起，造成 227 人死亡失踪，分别占总数的 82%和 83%。
四是主汛期地质灾害多发，从 6月至 10月，全国共发生地质灾害 15072 起，累计造成 217 人死亡失踪，分别占总数的 96%和 79%。
各地通过组织开展排查巡查复查工作，共确认新生地质灾害隐患点 1.9 万处，威胁人员 76.4 万人。对威胁人员和财产安全的隐患点，及时开展了应急处置，并纳入地质灾害群测群防和专业监测体系。
二、防范工作部署早落地实
各级国土资源部门认真做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，把保护人民群众生命财产安全作为地质灾害防治的更高价值准则。
一是部署工作周密及时。2011 年 2月召开年度地质灾害防治趋势预测会商会，分析形势，判断趋势，确定防范重点。3月下发通知，提出总体工作要求。4月召开全国汛期防治工作视频会议，进行全面动员和部署。5月启动地质灾害气象预警预报工作，为社会公众和相关部门提供防灾信息。7月根据防灾总体情况，召开紧急视频会议，进行再动员、再部署、再落实等。今年以来，我部针对降雨、雨雪冰冻、融雪等发出防灾通知 30 余次，各省级国土资源部门共召开地质灾害防治会议129 次，发出通知 1653 份。
二是检查指导突出重点。在汛期防灾关键时期，部领导亲自带队赴汶川、三峡库区、西南山区、西北黄土地区指导检查地质灾害防治工作。2011 年我部共派出50 多个由部领导、司局长带队的工作组，汛期启动了 7 大片区地质灾害防治专家长期驻守 18 个重点省份开展巡回检查。各省级国土资源部门共组织开展督促检查407 次，组织专 业 技术 人员 4.1 万 人 指 导 各 地 开展 地质灾害 隐患 排 查 巡 查 复 查工作。
三是监测预警及时准确。国土资源部与中国气象局联合下发文件，进一步推进地质灾害预警预报服务工作。共制作预警产品 153 份，通过中央电视台、中央人民广播电台、国土资源部门户网站发布，新增国土资源手机报、微博空间等手段，向社会公众及时发布信息。
四是应急处置科学有效。针对突发地质灾害，我部派出 30 个应急工作组，省级国土资源部门派出 3106 个工作组，协助地方 *** 和有关部门开展地质灾害应急处置和抢险救灾工作，全年没有出现次生地质灾害造成人员伤亡事故。部地质灾害应急管理办公室和应急技术指导中心坚持做好应急值守工作，共 700 多人次参与应急值守，报送有关信息 600 多条。
三、地质灾害防治能力得到显著提升
通过加强群测群防、预警预报、科学研究和教育培训等工作，地质灾害防治能力得到提升。
(一)基层地质灾害防治能力得到加强
一是通过开展以县 (区、市)为对象的群测群防有组织、有经费、有规划等的 “十有县”建设，县级地质灾害防治能力得到显著提高。目前，全国 “十有县”总数达到 1337 个，覆盖 95%以上的地质灾害高、中易发区。
二是专业技术力量不断加强，全国共有地质灾害应急专家 2500 人分布在各省(区、市)指导防治工作，3520 家地质灾害防治资质机构共计 10 多万人承担着地质灾害危险性评估及勘查、设计、施工、监理等工作。今年累计有 4.1 万专业技术人员参与地质灾害排查巡查核查、应急处置宣传培训工作。
三是依托专业防治机构开展防治技术研究。地质灾害监测预警试验基地建设、地震扰动重大滑坡泥石流等地质灾害防范与生态修复、重大地质灾害监测预警及应急救灾关键技术研究、汶川地震带科学钻探等一批科研项目的开展，为地质灾害防灾减灾发挥了重要的科技支撑作用。
四是群众防灾减灾意识普遍提高，通过广泛宣传培训，地质灾害防治知识深入人心，进入千家万户，干部群众防灾减灾意识得到提高，专业技术人员业务水平得到提升。我部全年针对甲级地质灾害防治单位开展防治施工与监理培训班 38 期，共有 300 家单位、8000 多人参加培训。
五是各地加强了群测群防队伍建设，目前，全国群测群防监测员已从前几年的10 万名增加到 35 万名，他们在汛期看守着 20 万处隐患点，不畏艰险、不分昼夜、用心监测、及时预报，在最困难、最危险的环境中执行着最崇高的生命任务。2011年全国成功避让地质灾害 400 多起，避免 3.5 万人伤亡。
(二)综合采取防治措施，有效消除地质灾害威胁
我部积极指导各地在扎实做好监测预警工作的基础上，重点实施工程治理和搬迁避让手段，彻底消除地质灾害隐患威胁，通过开展地质灾害防治新机制建设工作调动各方力量参与地质灾害防治。
一是通过工程措施消除地质灾害隐患。各地通过中央和地方财政资金，共实施2260 处地质灾害治理工程，消除了威胁 87.8 万人的地质灾害隐患，可保护经济财产240 多亿元。部分已完成的防治工程在应对今年汛期地质灾害过程中发挥了重要作用。如 2010 年 8月13日爆发特大山洪泥石流的四川省绵竹市清平乡文家沟，通过实施科学的治理工程，在今年雨情水情比去年还复杂的情况下，成功阻止了泥石流灾害再次发生。
二是通过搬迁避让有效规避地质灾害。各地结合扶贫开发、新农村建设、小城镇建设等开展受威胁群众的搬迁避让工作。今年全国共实施 6438 处 28.1 万人的搬迁避让。福建省将 “造福工程”搬迁避让与地质灾害防治相结合，计划通过两个阶段的努力，实现 13 万受地质灾害威胁群众的搬迁避让，目前已完成之一阶段的搬迁任务。陕西省则结合陕南地区生态移民工程，计划用 5 ～10 年左右时间，将受地质灾害严重威胁的 60 万群众逐步搬迁至安全地带。
三是积极探索地质灾害防治新机制。各地在地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急救援体系建设，组织机构和责任管理制度创新，技术力量和保险制度引入等方面都进行了积极的探索与实践。广西梧州市积极探索治理与搬迁避让相结合的办法，将地质灾害防治与旧城改造、新农村建设、土地开发利用、市政建设、城市景观改造、城乡增减挂钩相结合，由点及面，化被动防灾为主动防灾，既消除了地质灾害隐患点百姓所受的威胁，又通过建立新的社区让百姓安居乐业。江苏镇江、甘肃兰州、重庆、山西灵石等地 *** 积极引导、吸引社会技术力量和资金参与地质灾害防治。
四、各地各部门深入贯彻落实 《决定》
《决定》作为新时期地质灾害防治工作的纲领性文件，得到各地党委 *** 和有关部门的高度重视，贯彻落实工作深入推进。
(一)地方党委 *** 狠抓落实
各级地方党委 *** 狠抓 《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》的贯彻落实工作，加大机构、人员和经费保障力度，加强具体防治任务部署，加强演练培训等手段运用。一是从组织机构上，全国已有 24 个省 (区、市)明确地质灾害应急管理机构，27 个省 (区、市)明确地质灾害应急技术指导机构，224 个市及近1000 个县加强机构建设。山东、陕西、甘肃等省已将地质灾害防治工作纳入领导年度考核内容。二是从经费投入上，省级财政累计投入资金 50 多亿元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陕西、重庆、广西、山西等省财政大幅加大投入力度。三是措施落实上，各地加紧部署调查工作，广东省提出开展全省山区重点县地质灾害详细调查和威胁 100 人以上及饮用水源地等重大地质灾害隐患点的详细勘查目标。四是应急演练上，2011 年全国共组织开展不同规模地质灾害演练 2563 次，参加人数达到 100 多万人。通过演练示范，险情出现时，地方决策果断，避险路线场所明确，防灾减灾效果明显，对今年因灾死亡失踪人员减少发挥了重要作用。五是培训教育上，各地组织专业技术人员大力开展防治知识宣传与培训。四川省在汛期培训群众 200 多万人，浙江省组织专家深入基层开展 “送一套书、贴一幅画、放一部片、讲一堂课”的地质灾害防治 “四个一”活动，对 10000 多名群测群防监测员开展培训。安徽省开展 “六个一”贯彻学习 《决定》活动，编制 《学习问答30 题》，对 《决定》 进行深入解读和宣传。
(二)各相关部门密切配合
各相关部门全力支持，认真组织开展相关领域内的地灾防治，加大地质灾害防治资金和技术力量投入力度，部门分工协助的防治机制进一步完善。一是中编办积极支持，我部在相关司局和直属事业单位分别加挂了地质灾害应急管理办公室和应急技术指导中心牌子，配备专门管理干部和技术人员。二是财政部进一步加大了特大型地质灾害防治专项资金投入力度，由 2010 年的 14 亿元增加到 25 亿元; 交通运输、铁路系统分别投入资金 16.6 亿元和 10 亿元，开展 6585 公里国省干线公路和铁路沿线山洪地质灾害防治; 民政部、财政部加大地质灾害救灾资金投入。三是发展改革、教育、科技、环境保护、住房城乡建设、交通运输、旅游、能源等部门在制定实施有关规划和工程建设过程，重点加强地质灾害防治和易灾地区生态环境评估和监管，国务院三峡办积极推进三峡后续工作规划地质灾害防治内容的实施。四是水利部先后派出 19 个检查组赴各地督促检查山洪灾害的防御及非工程措施项目建设工作; 气象部门在重点地区建设 1300 个乡镇自动气象站、5000 个暴雨监测站，加强雨情动态监测; 铁道部组织开展铁路沿线的地质灾害隐患重点排查。五是 *** 和武警部队积极参加突发地质灾害抢险救援，共出动兵力 10526 人、民兵预备役 11972 人、车辆机械 1420 余台、直升飞机 11 架，圆满完成各项任务，累计转移、解救群众 2.9 万人。
五、精心谋划，扎实做好下一步工作
地质灾害具有隐蔽性、突发性和破坏性，且我国地质地貌复杂，全球极端气候事件频发，各项政策措施的落实还需一段时间，我国地质灾害防治工作面临的形势依然十分严峻。我们将在谋划长远的同时，扎实做好当前工作。
一是继续做好 《决定》的贯彻落实，完善地质灾害防治体系。继续深入贯彻落实 《决定》，积极主动指导、督促各地制定相关贯彻落实意见和重点工作分工方案，将目标、任务、措施落实到责任单位和责任人，确保 《决定》各项政策措施落到实处。配合国办开展 《决定》贯彻实施的督促检查。继续开展以提升县级防治能力为目标的地质灾害群测群防规范化建设，开展 《国家突发地质灾害应急预案》修编和调查评价、防治工程等技术规范编制工作，加强特大型地质灾害防治项目的技术管理和服务工作。
二是编制实施好地质灾害防治规划，加强防治项目的实施。《全国地面沉降防治规划》已上报国务院，《全国地质灾害防治 “十二五”规划》已征求相关省和部门意见，将尽快与发展改革委、财政部联合报国务院，同时我部将积极配合发展改革委、三峡办组织实施好 《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》、《三峡后续工作规划》地质灾害防治内容。
三是加强重点时段重点区域防治，扎实做好明年防治工作。通过会商、动员、检查等部署开展年度汛期地质灾害防治工作，做好预警预报和应急处置。在做好常规性工作的基础上，加大对地震灾区、三峡库区等重点地区地质灾害防治工作的指导力度，指导各地做好地质灾害避险搬迁工作，更大限度地避免和减轻损失，维护人民群众生命安全。
附件: 2011 年各省 (区、市)地质灾害防治情况统计表 (略)
国土资源部
二〇一一年十二月二十八日
福建省地质环境监测中心
全国地质环境监测能力建设
一、地质环境监测机构基本情况
福建省地质环境监测中心为福建省国土资源厅直属全额拨款事业单位，编制50人，现有在编人员44人，其中专业人员27人（高级工程师8人、工程师15人、助理工程师4人），其他人员17人。监测中心设主任、副主任、总工程师各一名，职能科室4个：综合科、地质灾害防治科、地下水监测科、矿山地质环境科（未成立），下属监测站7个：福州、漳州、龙岩、三明、莆田、东山、连城（见表）。
福建省地质环境监测中心机构及队伍现状表
续表
福建省地质环境监测中心前身为福建省环境水文地质监测研究中心，成立于1983年，原与福建省第二水文地质工程地质队、福建省地质工程勘察院合署办公（一套班子、三块牌子），2001年经福建省机构编制委员会批准更名为福建省地质环境监测中心。主要职责是：参与地质灾害预警预报系统建设和实施；参与编制、实施地质环境监测工作规范与技术标准；承担地下水动态监测、数据分析、汇总、上报；参与建设用地和新建矿山、水库地质灾害危险性评估；并对全省7个市（县）监测站进行管理。
从左至右：地下水科王昌平、地质灾害防治科郑蔚雯、综合科赵汝荣、中心主任周伟栋、中心副主任涂俊芳、中心总工程师王国民
二、监测网点建设情况
全省地下水监控面积821km2，共有10个监测区（福州盆地、漳州盆地、龙岩盆地、连城盆地、永安盆地、漳州东山岛、莆田涵江、莆田城厢、莆田仙游盆地、莆田南部半岛）。截至2008年年底，各类监测点共236个（国家级9个，省级163个，地区级64个）。其中，地下水监测点178个（国家级7个，省级110个，地区级61个），地下热水监测点51个（国家级2个，省级48个，地区级1个），地表水监测点7个（省级5个，地区级2个）。基本采用人工观测，只有2个点安装了自记水位仪。水位、自流量长期观测点为每月6次，水温长期观测点为每月6次或3次，水位统测、系统测温、水温散测和水质检测在丰、枯水期或开采高、低峰期各进行1次；河流流量测量则在枯季进行。
地质灾害监测网点主要分布在全省地质灾害易发区，主要有突发性地质灾害监测点。突发性地质灾害监测 *** 有地质灾害专业监测点和地质灾害群测群防点构成。目前，福建省建立突发性地质灾害（滑坡）专业监测点6个，实行全天候不间断实时监测，全省共建立群测群防点15000个，2008年建设完成泉州市德化县地质灾害专业监测无线综合 *** 系统。
三、监测装（设）备配备现状
福建省地质环境监测装（设）备主要包括：车辆4部；地下水自动监测仪2套，地质灾害监测设备套（全站仪1套、手持GPS 20套、滑坡监测仪39套，其中自动雨量站12台、斜坡位移监测仪10台、土壤含水率监测仪6台、地下水位监测仪8台、孔隙水压力监测仪2台、地应力监测仪1台）。
目前，地质环境监测设备质量比较稳定可靠，运行基本正常，数据传输准确及时，数据处理精确先进。
四、信息化建设情况
福建省地质环境监测中心依托于福建省国土资源厅的地质灾害综合管理系统和全省远程视频会商系统平台，建立了全省地质灾害气象预报预警系统和地质灾害综合管理信息系统，实现了预警预报的远程视频会商，地质灾害气象预报预警的外网地质灾害信息发布；建设有全省地质环境与地质灾害信息库、地下水动态监测数据库。
自动化雨量监测装置
土壤含水率监测仪
斜坡位移监测仪
地下水位监测仪
五、主要监测成果和服务
（一）地质灾害监测方面
2003年8月福建省国土资源厅和省气象台联合开展了地质灾害预报预警工作。经过几年的工作总结经验，在原采用“降雨等级指数法”模型的基础上，进行了改进，于2007年研发了“环境敏感性－降雨指数分析法”区域地质灾害自动化预报预警系统，并于2008年汛期正式投入使用。每年汛期发布三级以上地质灾害预报预警几十次，发布短信、传真等信息几千条，汛期每月还发布中短期预警通报，台风暴雨和强降雨期间发布预警通报，为各级 *** 和社会各界提供了更具时效性的地质灾害预防信息，防灾减灾效果显著。
福建省区域地质灾害自动化预警预报系统
福建省地质灾害综合管理信息系统
（二）地下水监测方面
1.1984年以来，每年均提交各监测区的年度《地下水（热水）动态监测报告》、《地下水（热水）水情通报》、《地下水水情预报》、《地下水动态监测工作年报》、《地下水环境监测年度报告》、《地下水（热水）动态监测数据库》，并编纂出版《福建省地下水动态监测年鉴》。
2.福州地热由于过量开采，造成局部地段地面沉降，省地质环境监测中心利用多年监测资料，为 *** 及主管部门提出了限制开采井数、合理布设开采井、严格控制开采量等措施，减缓了下降趋势。
3.永安盆地水源地由于大量开采地下岩溶水，造成水源地水位下降，形成了区域性降落漏斗，省地质环境监测中心利用监测资料和研究成果，向主管部门提出合理开采建议，使地面塌陷得到有效控制。
4.通过多年监测，发现连城北团盆地地下岩溶水水质有污染恶化的趋势，分析认为与建于地下水补给区的垃圾场有关，及时向县 *** 及有关部门建议迁移垃圾场，解除了污染隐患，使地下水水质恢复到了正常标准。
5.2002年重新编制了《福建省水资源评价》报告。
6.2007年通过水质检测，发现龙岩盆地部分地下水氰化物检出率出现异常。为此，经过分析研究，编写了《龙岩盆地地下水氰化物检出率出现异常》专报，报送龙岩市 *** 及有关部门。
福建省漳州市安全生产监督管理局网站
漳州市应急管理局（原安监局）网站漳州市应急管理局。
地址：漳州市芗城区芝山路22号
联系电话：0596-2030032
根据《漳州市机构改革方案》，将市安全生产监督管理局的职责，以及市 *** 办公室的应急管理职责，市公安局的消防管理职责，市民政局的救灾职责，市国土资源局的地质灾害防治相关职责，市水利局的水旱灾害防治相关职责，市林业局的森林防火相关职责，市农业局的草地防火相关职责，市地震局的震灾应急救援相关行政职能，以及市防汛抗旱指挥部、市森林防火指挥部、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部的职责等整合，组建市应急管理局，作为市 *** 工作部门。
扩展资料：
市应急管理局的主要职责是：
（一） 负责应急管理工作，指导各地各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。牵头组织编制全市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，组织起草相关地方性法规、 *** 规章，并指导监督实施。
（二） 负责安全生产综合监督管理工作，负责工矿、商贸、烟花爆竹行业安全生产监督管理。负责危险化学品安全监督管理综合工作。
（三） 指导应急预案体系建设，组织实施事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制市级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。
（四） 按要求建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，指导落实监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。
（五） 组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担市级应对较大灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助市委和市 *** 指定的负责同志协调组织较大灾害应急处置工作。
（六） 统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接 *** 和武警部队参与应急救援工作。
（七） 统筹应急救援力量建设，负责抗洪抢险、地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，协调推进消防、森林和草原火灾扑救、地震救援等专业应急救援力量建设，指导地方及社会应急救援力量建设。
（八） 指导协调消防工作，指导各地各部门落实消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。
（九） 指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。
（十） 组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配中央下达和市级、市级救灾款物并监督使用。
（十一） 指导协调、监督检查市直有关部门和各县（市、区）、开发区(投资区、高新区)安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。
（十二） 依法组织较大生产安全事故调查处理，指导监督一般生产安全事故查处。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。
（十三） 开展应急管理方面的交流和合作，参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的救援工作。
（十四） 制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同市粮食和物资储备局等部门建立健全应急物资调拨制度，在救灾时统一调度。
（十五） 负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。负责加强本系统、本领域人才队伍建设。
（十六） 承担市安全生产委员会、市减灾委员会的日常工作。
（十七） 完成市委和市 *** 交办的其他任务。
（十八） 职能转变。市应急管理局应加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。
参考资料来源：漳州市应急管理局－机构职能
关于福建省地质灾害防治单位和福建省的地质灾害的介绍到此就结束了，不知道你从中找到你需要的信息了吗 ？如果你还想了解更多这方面的信息，记得收藏关注本站。
