测绘资质管理办法是什么
法律分析：《测绘资质管理办法》是为了加强对测绘资质的监督管理，规范测绘资质行政许可行为，维护市场秩序，促进地理信息产业发展，依据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国行政许可法》，制定的规定。测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级。测绘资质的专业范围划分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。测绘资质各专业范围的等级划分及其考核条件由《测绘资质分级标准》规定。国家测绘地理信息局负责全国测绘资质的统一监督管理工作。
法律依据：《测绘资质管理办法》 之一条 为了加强对测绘资质的监督管理，规范测绘资质行政许可行为，维护市场秩序，促进地理信息产业发展，依据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国行政许可法》，制定本规定。
测绘资质管理规定
之一条 为了规范测绘资质管理，维护测绘市场秩序，依据《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国行政许可法》，制定本规定。第二条 凡从事测绘活动的单位，必须取得《测绘资质证书》，并在其资质等级许可的范围内从事测绘活动。第三条 测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级。其中，甲级测绘资质包括甲（特）级和甲级。
各等级测绘资质的具体条件和作业限额由《测绘资质分级标准》规定（见附件）。第四条 测绘资质审查实行分级管理。
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国家测绘局为甲级测绘资质审查机关，负责甲级测绘资质的受理、审查和颁发《测绘资质证书》。
省、自治区、直辖市人民 *** 测绘行政主管部门为乙、丙、丁级测绘资质审查机关，负责乙、丙、丁级测绘资质的受理、审查和颁发《测绘资质证书》。
省、自治区、直辖市人民 *** 测绘行政主管部门可以根据地方性法规或规章，委托市（地）级人民 *** 测绘行政主管部门承担本行政区域乙、丙、丁级测绘资质申请的受理工作。
县级以上各级测绘行政主管部门应当加强对测绘资质的监督和管理。
军队测绘主管部门负责军事测绘单位的测绘资质审查。第五条 测绘业务划分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编制、海洋测绘（含港口和内陆水域测量）。第六条 申请测绘资质应当具备下列基本条件：
（一）有《测绘资质分级标准》中规定数量的专业技术人员；
（二）有《测绘资质分级标准》中规定的相应的仪器设备和设施；
（三）有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；
（四）独立的法人单位，并有固定的住所。第七条 申请甲级测绘资质的单位，应当向国家测绘局提出申请，也可以由申请单位所在地的省、自治区、直辖市人民 *** 测绘行政主管部门将其申请转报国家测绘局。
申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，应当向申请单位所在地的省、自治区、直辖市人民 *** 测绘行政主管部门提出申请，也可以由申请单位所在地的省、自治区、直辖市人民 *** 测绘行政主管部门委托的市（地）级测绘行政主管部门将其申请转报省、自治区、直辖市人民 *** 测绘行政主管部门。第八条 申请测绘资质的单位应当提交下列材料（原件或复印件）：
（一）符合国家测绘局规定样式的《测绘资质申请表》一式四份；
（二）企业法人营业执照或者事业单位法人证书；
（三）法定代表人的简历及任命或聘任文件；
（四）符合规定数量的专业技术人员的任职资格证书、任命或聘用文件、合同、毕业证书、身份证；
（五）当年单位在职专业技术人员名册；
（六）符合规定数量的仪器设备的证明材料；
（七）测绘技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度的证明文件；
（八）单位住所证明；
（九）可以反映本单位技术水平的测绘成果证明材料；
（十）应当提供的其他材料。第九条 申请测绘资质的单位，应当如实提交有关材料，并对其申请材料的真实性负责。第十条 申请材料不齐全或者不符合规定形式的，受理机关应当在收到申请材料后5个工作日内一次告知申请单位需要补正的全部内容。
申请材料齐全、符合规定形式的，或者申请单位按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理其申请。否则不予受理，不予受理的应当说明理由。第十一条 测绘资质审查机关应当对申请单位所提交的材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，由测绘资质审查机关或其委托的下级测绘行政主管部门指派两名以上工作人员进行核查。第十二条 对申请测绘资质的单位，测绘资质审查机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出审查决定。20个工作日内不能作出决定的，经测绘资质审查机关领导批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。
申请单位符合法定条件的，测绘资质审查机关应当作出予以批准的书面决定，并于作出决定之日起10个工作日内向申请单位颁发《测绘资质证书》。
测绘资质审查机关作出不予批准的决定，应当向申请单位说明理由。第十三条 《测绘资质证书》分为正本和副本，其式样由国家测绘局统一规定，正、副本具有同等法律效力。
《测绘资质证书》编号形式为：等级＋测资字＋省、自治区、直辖市编号＋顺序号。
管理学概论笔记
管理学的定义和性质
管理是人类组织群体，组织社会活动的一个最基本的手段，大至一个国家，小至两人组成的群体，无论进行何种社会活动，都离不开管理。人们之所以组成群体，是为了生存和改善生活，是生活变得丰富多彩、更有意义。但是，所提的协同行为要求步调一致，这样协同行为就是管理。
管理的职能
管理职能的分析有助于我们更好的理解管理的概念，管理是管理者通过他人或与他人一起完成工作目标的过程，这一过程中管理的职能可以划分为计划、组织、领导和控制等四个方面。
管理学的发展
从管理理论发展的历史及内容来看，大致可分为三个阶段: 古典管理理论、人际关系理论和现代管理理论。
Taylor的科学管理
①管理职能与作业职能的分离
Taylor认为，要提高生产效率，必须实行管理职能与作业职能的分离。管理职能的主要任务是: 1.进行调查研究，为定额和操作 *** 提供科学的依据；2.制定有科学依据的工作定额和标准化的操作 *** 、工具； 3.拟订计划并下令实施； 4.将标准和计划与实际情况进行比较以便进行有效的控制。而工人不能自己选择工作内容和工作 *** ，他必须服从管理人员的命令和安排。
②实行管理科学化
Taylor认为，要用科学的 *** 来代替粗略的行为估计，即用精确的科学研究和科学知识来代替过去的个人判断，一切管理问题都应当……
1.工作定额制度
2.“之一流工人”制度
3.激励性付酬制度
4.标准化制度
5.例外管理制度
③管理的实质是发展生产力
科学管理的实质是一次思想革命
科学管理就是要在劳资双方的思想上来一次大革命，使双方不再把盈余的分配看作是头等大事，而把注意力转移到增加盈余上来，使盈余量到双方不再为如何分配而争吵。这一管理思想的实质，就是发展生产力。
Fayol的14条管理原则
①强调人际关系的原则
1.个体利益服从整体利益。
2.公平
3.人事稳定
4.首创精神
5.团结
②强调生产效率的原则
③强调行政管理的原则
1.权利与责任
2.纪律
3.统一命令
4.统一指挥
5.集权和分权
6.等级层次
7.报酬
8.秩序
5条改进动作的原则
1.尽量减少动作的种类、数量和方向变化，缩短动作长度；
2.力求减少动作引起的疲劳；
3.让动作习惯而自然；
4.各种动作建有一定标准，并在事前给予正确的教育；
5.充分注意改进提高产品质量的动作。
Gantt横道图
他用线条把工作的次序、时间、数量、由谁来完成等明确地表示出来，从而提高了工作的计划性。
创业是个人——不管是独资的还是一个组织内部——追踪和捕捉机会的过程，这个过程与其当时控制的资源无关。
创新管理是指对创新活动的管理。
人、才、物是一个组织不可缺少的三大资源，物质资源的短缺仍将是组织生存和发展的一个基础。
计划、组织、领导、控制这四种职能是相互关联、不可分割的一个整体。
目标原则强调了目标的三个特点
①目标的突出特性
②能公开说明
③目标具有两重性
目标的作用
1.指明管理方向
2.激发成员潜力
3.促进管理成效
4.完善管理基础
目标的类型
外部的目标。
内部的目标
1.企业定位及其同竞争者的关系
2.员工的利益
3.投资者的利益
目标管理
所谓目标管理（MBO）就是管理“目标”，即依据目标进行管理。这就是P. Drucker 对目标管理的简单解释。
成果的评价
1.目标实施者自我评定个人成果
2.上级对评定工作的指导
3.考核评定小组的综合评议
4.奖励与总结
目标管理的任务
1.明确目标，并能具体化
2.明确目标次序
社会责任的体现
企业对社会公众的责任
管理者受到的社会责任压力
法律法规的压力
成本的压力
系统思想
战略方面的行动
法律领域的行动
生产与运行方面的行动
营销方面的行动
财会方面的行动
融资方面的行动
小结
社会责任是一个组织建立的需求基础，企业也不例外。企业首先是一个社会组织，其次才是一个经济组织。在进入21世纪的今天，管理者必须认识社会责任的重要性，并且以积极的工作态度让企业承担其社会责任。企业仅追求经济绩效是不够的，还必须为社会利益作贡献。企业参与社会活动以履行经济上和法律上的义务，这仅仅是企业存在的社会基础。企业的社会责任还包括具有追求对社会有益的贡献和不损害社会利益的道德力量。对社会责任的两种观点: 古典观认为管理的社会责任是使利润更大化，社会经济观认为管理的责任不仅是追求利润的更大化，还必须为保护和增加社会财富作贡献。企业对社会企业对社会公众的责任体现在对资源与环境的保护、保障社会的繁荣和共同富裕、为社会提供更多的就业机会、促进科技进步等方面。企业对 *** 的责任就是支持 *** 的公共事业，遵纪守法，做好实事。企业对投资者的责任就是实施其投资回报，不得有虚假和欺骗的行为，不应造成社会资源的损失。企业对员工的责任就是保障员工利益，为员工创造一个公平、公正、安全和卫生的环境。企业对顾客的责任就是提供优质的产品和服务，让顾客满意。企业对竞争者的责任就是公平、有序、不搞恶劣性竞争。有社会责任的管理行为应该具有系统的指导思想，能以社会利益的目标来整合战略、法律、生产运作、营销、财会、融资等方面的管理活动，从而实现企业的长期成功。企业的管理道德有四种不同的观点: 功利观、权利观、公正理论观和社会契约整合理论。
小结
计划工作的首位性和渗透性决定了其在四大职能中的首要位置。计划工作的作用体现在指明组织前进的方向、减少风险、提高效率和工作的有效性、支持控制活动等方面。计划工作受到组织外部的（社会、经济、技术等）和内部自身的条件的影响。计划工作的程序包括: 明确组织定位、预测发展机会、定义计划目标、明确前提条件、拟订备择方案、选择方案、拟订派生计划和编制预算等八个步骤。对计划工作计划的结果——计划方案的评价要从计划工作和计划方案的完美性特征进行考察，但也要评价计划方案的实施对组织目标的贡献程度。后者在定量发展困难时可进一步研究应用成本—效果分析 *** 。
决策问题概述
①决策问题的三个类型
1.战略决策
2.管理决策
3.业务决策
4.决策方案
决策方案
建立目标，明确问题
小结
组织文化的概念包括了: 行为准则、群体规范、主导性价值观、哲学思维、游戏规则、技巧、思维和语言习惯、默契、一致性符号等。组织文化决定了组织价值观以及在价值观之下的组织行为。虽然所有的组织都有文化，但并非所有的文化对组织成员都有同等程度的影响。组织成员对组织的基本价值观的接受程度和承受程度越大，说明组织文化的影响越强。
文化差异是当今世界发展中管理者面临的最重要问题之一。由于跨文化组织的越来越普通，管理者必须直面文化差异给他们工作带来的麻烦。Hofstede提出的识别民族文化的四大维度，即: 个人主义与集体主义；权利差异；权力差异；不确定性规避；生活的数量与质量。这有助于管理者更好地理解民族文化差异并改善其管理活动。
小结
组织的稳定是相对的，变革是绝对的。一成不变的组织几乎是不存在的。组织变革的原因除了外部因素外，企业的自身年龄和规模的变化是导致组织及其结构变革的更为直接的原因，而且存在一定的演变和变革的规律性，不同的组织成长阶段会碰到不同的危机和相应的变革方向。组织变革的目的是为了改进和提高效率；组织变革的原因两大方面。企业组织结构变化的趋势是从刚到柔，从机械式组织走向有机式组织。
计划工作程序
明确组织定位
认识发展机会
成员对群体的依赖
群体的规模
其他因素
群体冲突
引起冲突的主要原因有: 1.人员的品质 2.争夺资源 3.价值冲突 4.角色不同 5.争夺权利 6.责任不清 7.价值差异 8.组织变革 9.组织风气 10.年龄或性别差异 11.信息沟通智障 12.奖励不公平。
小结
人的行为是千差万别的，但有其一定的规律。Kurt Lewin 提出的公式表明，人的行为受到其个体本身的“内在因素”和其周围环境的综合因素的共同作用。领导行为要能够控制和预测组织成员的行为，必须把研究和掌握人的行为规律作为一项重要的工作内容。
人的行为是由动机所支配的，而动机则是由需要所引起的。于是，组织的管理者必须研究围绕着需要、动机以及人的行为等一系列的激励理论。由于人类个体不是单纯在组织中发生作用的。管理者必须对群体行为和组织行为有一定的研究。要研究和借助群体规范、群体压力、从众行为、群体凝聚力、群体冲突等组织中影响群体行为的各类因素为实现组织目标服务。对组织中正式群体行为的研究主要以作用（描述、分派、接受）、冲突（分派、接受、人）和压力为重点内容。
自然消退
逃避是一个过程
惩罚
惩罚是带有强制性、威胁性的结果。
小结
激励问题是领导职能研究的重要内容之一，可借鉴的激励理论大致分为四种类型。
内容型激励理论
过程型激励理论
强化理论
综合型激励理论
古典领导特质理论
1. C.A.Gibb
2. R.M.Stogdill
3. F.E.Fiedler
现代领导特质理论
1. R.M.Stogdill
2. E.E.Ghiselli
美国的企业界认为，企业的领导者应具备十大条件:
1.合作精神
2.决策才能
3.组织能力
4.精于授权
5.善于应变
6.勇于负责
7.敢于求新
8.敢但风险
9.尊重他人
10.品德超人
日本的企业界则研究认为，企业的领导者应具备十项品德和十项能力:
1.使命感
2.责任感
3.信赖性
4.积极性
5.进取心
6.诚实
7.忍耐性
8.公平
9.热情
10.勇气
十项能力是:
1.思维决策能力
2.规划能力
3.判断能力
4.创造能力
5.洞察能力
6.劝说能力
7.对人理解能力
8.解决问题能力
9.培养下级能力
10.调动积极性能力
成功者的四种品质
1.智力。领导者的智力要比跟随者高一些。
2.处事圆滑，视野开阔。领导者在情绪方面较他人更为圆熟，并且见多识广，有范围较广的兴趣、知识。
3.内在的激励是取得成功的动力。一般讲，领导者总想有所作为，当他们完成了一个目标时，又会寻找另一个目标。这种不断进取、追求更高目标的动力，是成功的领导者所固有的，并不是靠别人激励起来的。
4.关心和尊重他人。领导者能在各种环境下与他人和作进行富有成效的工作，能尊重他人，并且认识到想要完成目标任务就必须关心合作共事的所有成员。
领导的行为理论
小结
领导是一种行为和影响力，可以引导和激励人们去实现组织目标，是在一定条件下实现组织目标的过程。领导者是实施领导影响过程的人。领导者不能孤立地存在，必须有被领导者跟随。为此，领导的影响力可分为权利性的和非权利力性的两大类，前者带有强制性，而后者则是自然形成的，有效领导的关键在于提高非权利性影响力。
领导特质理论认为，领导是一种动态过程，领导者的特质和特性是在这一动态的实践中逐步形成，可以通过训练和培养造就。领导行为理论的研究提高高效率的领导者与低效率的领导者在领导行为方面有差异。领导行为模式的研究分为两大类，一类研究领导行为的倾向，即倾向于抓工作还是关心人；另一类研究领导作风，是民主的或专制的。领导权变理论则强调“协调”，其指导思想是领导者越使自己的领导行为类型与所处的环境状况和领导者的需求相一致，就越能有效地实现个人目标和组织目标。领导班子的合理结构是影响组织领导者能否人尽其才、发挥集体力量的保证，其结构包括年龄结构、知识结构、职能结构、素质结构和专业结构。
小结
管理沟通是组织管理者制定决策、贯彻决策方案的重要基础。也是管理者能否成为领导者的重要因素。组织好组织内的人际沟通，必须以把握好沟通过程的六个要素为前提。组织内的人际沟通有正式沟通和非正式沟通，前者为通过正式的组织程序所进行的沟通，后者为不按正规的组织程序、隶属关系、等级系列而进行的沟通。两种类型的沟通各有利弊，领导者在运用时可取长补短。
人际沟通中必然会存在各种障碍，主要来自于理解不一、信息本身以及环境干扰等方面。人际沟通的障碍会影响管理者意图的贯彻，影响判断决策时信息的搜索（包括质量和数量），影响组织内成员的团结和组织健康地发展。改善人际沟通是每一位管理者必须关注和亲自操作的一件事，要力求沟通的信息表达准确、沟通的双方精力集中。作为领导者在沟通中要不断变换自己的身份、保持和创造良好的沟通气氛，使制定决策不易失误，实施决策正确顺利，从而有效地行使领导职能，达成组织目标。
小结
管理者要对组织进行有效地控制，必须了解控制工作可以控制的因素，规划出某项控制活动所需的最合理的控制因素组合，运用合理的控制手段，达到控制的目标。建立起组织良好的控制体系进行控制工作是最关键的。
1. 控制工作常常努力集中在下列这些方面中的一个；人员、财务、作业、信息和组织的整体效绩，也可以是某几个方面的的组合。
2.常用的控制 *** 是: 预算控制、财务比率控制、审核控制、统计和图表控制。
3. 一个有效的控制系统应该是信息系统准确的、经济的、适度控制的、强制例外的，并且控制的标准是全面的。而且，有效的控制系统还能指明纠正问题的方向。
4. 控制有积极的一面，也有消极的一面。当控制使人们的行为偏离组织的方向时会产生机能障碍。
