八大关键词解读修订后的北京城乡规划条例
新京报快讯（记者李玉坤）3月29日北京市东城区测绘违建需要的资质，北京市十五届人大常委会第十二次会议上审议通过修订后的《北京市城乡规划条例》北京市东城区测绘违建需要的资质，条例将于2019年4月28日起正式施行。
关键词1：规划编制
首都功能核心区详规需报中央批准
据介绍，新版城市总规提出了一系列新思想新理念新要求，条例作为北京规划、建设和管理的基本依据，应当充分贯彻落实党中央、国务院批复精神和新版城市总规，为“一张蓝图干到底”提供制度性保障。
添加微信好友, 获取更多信息
复制微信号
条例建立了全域管控、分层分级、多规合一的规划编制体系。
条例要求，各类城乡规划应当在上层次城乡规划的基础上编制，在城市总体规划的基础上编制分区规划和首都功能核心区、城市副中心的控制性详细规划北京市东城区测绘违建需要的资质；在分区规划的基础上编制控制性详细规划以及乡、镇域规划；在乡、镇域规划的基础上编制村庄规划。
按照条例，除了城市总体规划由市人民 *** 组织编制外，首都功能核心区、城市副中心的控制性详细规划也由市人民 *** 组织编制。而分区规划和首都功能核心区以外的中心城区、新城的控制性详细规划，由所在区人民 *** 会同市规划自然资源主管部门组织编制。此外，城市总体规划、首都功能核心区和城市副中心的控制性详细规划都需要报党中央、国务院批准。
关键词2：街区更新
北京立法推动街区更新
条例规定，北京建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区更新实施机制，推行以街区为单元的城市更新模式。
记者发现，一些区已经启动街区更新的工作。北京日前发布的《关于加强新时代街道工作的意见》提出，北京将科学划分街区单元，实施街区更新。东城区和西城区将划分183个街区，分类实施街区“更新”。东城已经在部分区域进行试点。
所谓街区更新指的是以街区为实施单元开展的小规模、渐进式、可持续的更新。无论是腾退修缮文物、架空线入地、历史水系恢复，还是公共空间改造、补足便民服务设施、改善居民的住房条件，其实都被囊括在了街区更新的范畴内。
条例提出，北京建立贯穿城市规划、建设和管理全过程的城市设计管理体系。
城市设计编制层级包括市、区总体城市设计，街区城市设计，地块城市设计及专项城市设计。重点地区应当编制地块城市设计，对建筑形态、公共空间、生态景观、文化传承及其北京市东城区测绘违建需要的资质他要素提出控制要求；其他地区按照城市设计通则管控。
关键词3：优化营商环境
7日内核发建设工程规划许可证
据介绍，《北京市城乡规划条例》对优化营商环境和工程建设项目审批制度改革成果予以固化。
近两年，北京深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境相关决策部署，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快 *** 职能深刻转变，推进工程建设项目审批制度改革，取得了一系列好的经验和成果，条例对此进行了确认和固化。
条例建立多规合一协同平台工作机制，统筹协调建设需求和多部门管理要求；制定建设项目规划综合实施方案，对符合要求的工程建设项目，在7日内核发建设工程规划许可证；减少申请材料，实现部门内部信息推送和交换；建立建设工程竣工联合验收机制，实现一次申请、集中验收、统一确认，出具联合验收意见。
关键词4：新生违建
违法建设拒不拆除可 ***
在遏制新生违建，条例做了一些规定，对正在施工的违法建设，责令当事人立即停止建设、自行拆除或者回填，并可以查封违法建设施工现场、扣押违法建设施工工具和材料；当事人拒不停止建设或者拒不拆除、回填的，依法立即 *** 、回填。
此外，条例规定，市政公用服务单位办理供水、供电、供气、供热、通讯等服务手续时，应当查验建设工程的规划许可证件或者不动产登记证明，对没有规划许可证件或者不动产登记证明的，不得提供相应服务；未取得规划许可的建设项目进行施工的，市政公用服务单位及其他单位不得提供施工用水、用电。
关键词5：违建强拆费用
违建 *** 费用由违法建设当事人承担
条例要求，查处违法建设过程中，实施查封或者 *** 的，执法机关应当通知违法建设当事人清理违法建设内的物品；拒不清理的，应当制作物品清单，由违法建设当事人签字确认；违法建设当事人不签字的，可以由违法建设所在地居委会、村委会确认。
同时，执法机关作出 *** 决定的，应当告知违法建设当事人，其主张拆除后的违法建设残值，应当在 *** 前提出书面声明，并在限定的期限内自行处置；违法建设当事人未事先提出书面声明或者事先提出书面声明但未在限定的期限内处置完毕的，执法机关可以予以清理。
不过，为提高违法建设当事人的违法成本，条例规定， *** 或者回填费用、安全鉴定费用、建筑垃圾清运处置费用，以及相关物品保管费用由违法建设当事人承担；逾期不缴纳的，可以加处滞纳金。建设工程投入使用后擅自改变使用用途的，按照实际使用用途类型应当缴纳的土地使用权地价款数额的二倍处以罚款；情节严重的，依法无偿收回土地使用权。
关键词6：公检法合作
违法建设当事人可纳入失信被执行人名单
条例要求公安、法院、检察院共同做好违法建设查处工作。
条例规定，执法机关在实施监督检查时，任何个人有阻碍执法机关依法执行职务的行为，或者隐藏、转移、变卖、损毁查封、扣押的财物的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。
违法建设当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不缴纳罚款的，执法机关可以依法申请人民法院强制执行。执法机关申请人民法院强制执行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法发出限制消费令、纳入失信被执行人名单等。违法建设破坏生态环境和资源保护等损害社会公共利益的，法律规定的机关和有关组织可以依法对当事人提起民事公益诉讼，追究其损害赔偿责任。
关键词7：执法透明度
拆除违法建设全程音像记录
在规划实施和查处违法建设过程中， *** 应当做到依法行政，严格遵守法定程序，公开透明执法。为此，条例注重扎紧制度的笼子，进一步完善了对 *** 行政执法的监督制约机制。
条例规定，执法机关实施监督检查和查处违法建设，应当实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
执法机关应当通过 *** 网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息和结果信息；实施监督检查时，应当主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份。执法机关应当对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录；对实施查封或者 *** 的全程进行音像记录；完善执法案卷管理制度，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。
执法机关应当公布举报电话，对单位和个人举报违法建设行为的，应当及时、完整记录并妥善保存。举报事项属于本部门职责范围的，应当及时受理，并依法进行核实、处理，将处理结果告知举报人。不属于本部门职责范围的，应当将有关案件线索转交负有查处职责的部门，并告知举报人。执法机关应当为举报人保密。
监督检查城乡规划实施的情况应当依法公开，供公众查阅和监督。执法机关查处违法建设，在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受公众监督。
关键词8：街道办事处权力
可按相关规定开展综合执法工作
条例明确街道办事处查处违法建设，可以依照国家和北京有关规定开展综合执法工作，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权。
北京市人大法制委员会副主任委员王荣梅介绍，在审议条例草案二审稿时，有的常委会组成人员提出，中央、市委对街道有了新的职能定位，条例要做好衔接，体现新的改革精神。法制委员会认为，中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》以及北京相关文件是对基层管理体制的重大改革，地方立法中应当有所体现。
王荣梅表示，考虑到法规的稳定性，同时为下一步综合执法体制改革预留空间，条例进行原则性规定：“街道办事处查处违法建设，可以依照国家和北京有关规定开展综合执法工作，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权。”“乡镇人民 *** 、街道办事处应当对本辖区内建设情况进行巡查，发现违法建设行为的，应当予以制止，并依法予以处理。”
东城区三类违建指的是什么？
：所谓违章建筑，是指未经有关主管部门许可而擅自动工兴建的各种建筑物。国家没有统一的定义，各地方 *** 则有明确的规定。一般是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。违章建筑主要包括：(1)未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；(2)擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；(3)擅自改变了使用性质建成的建筑；(4)擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。
北京318处违建房产已被冻结 业主信息曝光
北京“最牛违建”事件使公众对城市违建这一顽疾的关注达到顶点。违建的现状是怎样的?滋生违建的土壤是什么?打击违建难在何处?这些问题都需要进一步探究。今日起，本报将推出“北京治违”系列报道，以求进一步了解违建现状和困局，探求破解之道。
昨天，北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室发布消息，于今日在媒体发布公告，对全市5个区县5处已经实施冻结房屋产权交易手续的违法建设项目，进行统一的公告公示，对违建业主做出拆除违建提示。
公告中要求，违法建设当事人或委托 *** 人要在公告发布之日起3日内，携带有效证件前往公告中公示的地点，配合接受调查处理工作。此外，限业主15日内自行拆除违建，逾期仍未拆除的，区、县人民 *** 将依法予以 *** 。
登录手机应用平台，免费下载并使用“云拍”，拍摄图片观看视频。
违建基本信息被曝光
公告中显示，5处违法建设，均为本市城镇居住区内已实施房屋产权交易手续冻结工作的违建项目，其中涉及东城区、西城区、朝阳区、房山区和昌平区5个区。
在发布的公告中，违建业主姓名、违建所在位置、违建基本情况等要素，都有详细的体现，可为各区县相关执法机构开展后续约谈和拆除工作形成基础。
专项行动指挥部办公室相关负责人介绍，在整治城镇居住区内违建行动中，为进一步规范城镇居住区内违法建设查处工作，依据相关法律法规，办公室梳理并向社会明确公布了联合认定、冻结房产、约谈教育、媒体曝光和 *** 5个查处城镇居住区内违法建设步骤。目前，统计数据显示，全市已有318处违建 房产 [ 包头房产 ]被依法实施冻结。
从公告情况看，被曝光的业主中，昌平区北七家镇王府花园明义府46号的业主徐平加盖违建最多，其在原别墅房屋西侧、南侧、北侧进行改、扩建，共约211平方米。
此外，公示的面积最小违建业主为房山区长阳镇悦盛路五号院14号1单元102的业主李杰，其在房屋北侧占用附赠小院搭建阳光房，南侧在下凹式地下室上搭建阳光房，面积29.5平方米。这个小区，也就是房山区被冻结房产最多的小区芭蕾雨悦都。
限3日内接受调查处理
公告中还显示，违法建设当事人要在公告发布之日起15日内自行拆除违法建设。逾期仍未拆除的，区、县人民 *** 将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定予以 *** 。
同时，违法建设当事人或委托 *** 人也要在公告发布之日起3日内，携带有效证件前往公告中公示的地点配合接受调查处理工作。
专项行动指挥部办公室相关负责人表示，这一做法，不仅可以让从事违建的当事人直观地知晓自己应该依法履行的义务，也让执法机关依法向从事违建的当事人提示了违建被依法拆除的风险，更明确向违建当事人告知了应该配合开展的工作。
据记者了解，此次开展的公告工作，是本市治违专项行动中首次以公告的形式向社会公布违建信息，也是本市全面向城镇居住区内违法建设“开战”以来，继“冻结”房产交易手续后，又一次出“狠招”。
相关负责人表示，希望通过发布公告这一举措，充分对城镇居住区内违法建设保持强大的震慑效应，能对违建人自行拆除违建起到有效的助推作用。
□探访
房产被冻结业主自行拆违
此次被曝光的5名业主中，李杰的房屋位于房山区芭蕾雨悦都小区，也就是房山区长阳镇悦盛路五号院14号1单元102。
记者探访该小区发现，被冻结的房产中，已有10多户业主与物业签订自拆协议，超过10户业主加盖的阳光房已经在物业和开发商的帮助下，自行拆除。然而14号1单元102加盖的阳光房却还没有自拆的任何迹象。
李杰在房屋的北侧，占用附赠小院搭建起了阳光房，房屋南侧是下凹式地下室，业主李杰在地下室上搭建了阳光房，超出规划许可2米多高，阳光房均为框架结构。
记者从相关部门了解到，李杰家加盖的违建面积北侧、南侧共计29.5平方米。今年利义务告知书》和《责令停止建设通知书》，并拍照取证。4月27日，完成了一般案件程序制作，物业工作人员见证并签字。6月7日，城管部门对相对人下达了《限期拆除通知书》。7月2日，对相对人下达了《 *** 通知书》。
7月6日、7月30日和8月19日，房山城管部门等执法人员分三次对李杰进行约谈，对其着重阐明违法建设的危害，宣传北京市关于打击违法建设的相关法规，动员业主自拆。不过直到今天，该处违建仍未拆除。
根据今日的公告，如15日内李杰仍不自行拆除阳光房，房山区 *** 将依据相关规定，对违建进行 *** 。
□相关链接
海淀“最牛违建”
2013年8月12日，媒体曝出海淀区人济山庄小区4号楼楼顶有违建，从外观看有假山、葡萄架等。当天下午，海淀城管贴出限期拆除通知书。8月15日，该违建开始拆除。该违建建于2007年，其间城管部门多次对此进行调查，并联系业主，但业主拒不配合调查。
昌平白庙村违建
2012年8月底至9月初，京华时报连续报道昌平区北七家镇白庙村私搭乱建严重，不少房屋或是加高或是扩张，村中道路被侵占。至9月4日，北七家镇终于作出回应，称已责令村内停止建房，并对所有彩钢板房以及超出宅基地范围的房屋一律拆除，另外超高房屋将对户主作出扣除部分村民待遇的处罚。
怀柔“违建别墅群”
2011年7月13日，怀柔区圣泉寺西侧500米的山坡上，46栋在建的别墅群被 *** 。该别墅群位于山坡的林地和工矿用地上，该片地域承租人在未取得任何手续和许可证的情况下，私自投资建设别墅群。
大兴瀛海庄园违建
2010年8月，郭德纲在大兴瀛海庄园的 别墅 违规侵占公共绿地一事引起舆论持续关注。8月12日下午，郭德纲别墅的违建被拆除。
东四胡同产权
新京报独家报道北京胡同文保区疑现6000平米违建，下午2点，东城区 *** 召开新闻发布会作出回应。
北京东四胡同建于元代，是老北京城典型的传统四合院区，其中东四三至八条被列为北京市“之一批文物保护区”。然而近日有市民反映，从今年2月开始，在该区域内，竟新建了一幢占地超过1600平米、近10米高的水泥房屋。
附近居民反映，从去年12月开始，施工队进驻院内后，将南侧平房拆除，今年2月开始，院内空地也盖起了水泥房，与原来北侧的房子连成一片，最后搭建成长、宽超过40米，高约10米的三层水泥房。
居民估算，目前搭建的水泥房三层面积大约在6000平米左右，“这个庞然大物与附近的胡同风貌严重冲突”。
在下午的新闻发布会上，东四街道负责人表示，该疑似违建产权属于北京某部队基层管理处，原院已有60年历史，原有面积为地下一层，地上三层，共3600平方米，2014年相关部门确认为危楼，2015年房屋年底开始翻新改造。
今年年初，东城区城管街道群众举报后，到现场检查中发现，产权方并不能提供相关手续，5月底，该建筑还在原有基础上进行扩建，目前超出原有面积2000多平米，共5850平方米。
发布会还指出，建筑扩建期间，东城区东四城管队曾两次下达责令停止建设通知书，并于5月27日起进行24小时巡查，但院内仍不断有小型施工进行。
对于该建筑是否属于违建，东城区规划局在发布会现场介绍，仍需进一步核查产权房的相关审批手续，“部队审批有权限，目前区规划局仍未掌握相关信息”。
买房可以自己请人测面积吗？
虽然买房时售楼 *** 都会说，面积怎么样，您可以自己请人测的。但实际情况是自己请人测面积的可能性小之又小，真要自己测量，应该如何操作，找哪些机构，你都知道么？
为什么说购房人单独请人测公用分摊建筑面积的可行性比较低？
购房人自己请人测公用分摊建筑面积的可行性很低。
原因有以下三点：
①按照我国现有法律的规定，公用分摊建筑面积的计算 *** 及程序非常复杂，购房人如果想知道自己所购的房屋的公用分摊建筑面积是多少，不仅要了解整栋建筑物的建筑面积、公用建筑面积及各套套内建筑面积等数据，而且要了解整栋建筑物的某些组成部分是否被重复分摊，分摊次数是多少等情况。而要了解这些数据或情况，对于购房人来说基本上是不可能的。
②根据我国房产测绘法律、法规的规定，购房人重新测绘时应当缴纳测绘费用，但测绘费用是以测绘面积为标准进行收取的，一般情况下，一幢商品房的建筑面积少则几千平方米、多则上万平方米、甚至更多。对购房人来讲，这是一笔不小的支出。
③由于没有强制的行政及司法权利，开发商及同幢楼的其他购房人并无配合测绘的义务，所以，一旦出现开发商或其他购房人不配合测绘的情况，购房人即便有钱请人测公用分摊建筑面积，测绘行为最后也可能因为无法取得实际数据或资料而无果而终。
购房人自己请人测的面积可以作为产权登记的依据吗？
在开发商无异议的情况下可以。
根据京国土房管法[2003]531号《关于推进商品房测绘市场化有关试行规定的通知》的规定，购房人如果认为开发商出具的面积测绘数据不准确，可以委托有资质的测绘单位对所购房屋的面积进行重新测绘，并将重新测绘成果告知开发商，如果开发商对购房人重新提供的测绘成果无异议，则买卖双方可以直接按购房人提供的测绘成果结算房价款，并进行产权登记；如果开发商对购房人出具的测绘成果有异议，那么，购房人出具的测绘成果就不能直接用于产权登记。
购房人应当如何委托房产测绘机构进行面积测绘？
购房人可在市房产测绘服务大厅自行委托具有相应资质等级的房产测绘单位为自己进行面积测绘。委托时，购房人应当依法缴纳测绘费用，并与房产测绘单位就测绘事宜签订书面合同，合同应当包括测绘项目的基本情况、完成期限、收费标准、成果质量要求、争议解决方式等内容。
开发商明示的预测面积和实测面积有什么不同？
根据《办法》的规定，开发商在预售商品住宅之前及商品房竣工之后应当两次向购房人公示面积（包括建筑面积、套内建筑面积、分摊公用建筑面积）测绘结果。这两个阶段的测绘结果的性质具有很大的不同。前者是商品房项目预售面积的预测数据，是根据设计图纸量算出来的；后者则是对已经竣工、并经有关部门验收完毕后的房屋的面积、位置等进行实地测量的数据，是产权登记数据。预测数据与实测数据是否相符及误差率多少等是购房人考察开发商在面积问题上是否违约的重要标准。
商品房测绘如何收费？
商品房测绘单位承担测绘项目的收费标准应当按国家测绘局于2003年颁布的《测绘工程产品价格》的有关规定执行，按照该规定，不同类型的商品房测绘收费标准不同，其中，住宅用房按分户图进行测绘的价格为1.36元/ 平方米，写字楼的测绘价格为2.04元/平方米。
购房人提供的测绘成果与开发商提供的测绘成果发生矛盾怎么办？
如果购房人根据法定程序提供的测绘成果与开发商提供的测绘成果发生矛盾，那么，购房人可以与开发商进行协商，协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼或向仲裁机构申请仲裁。在人民法院进行审理或仲裁机构进行仲裁时，购房人以己方的测绘成果作为支持己方请求的证据、开发商不认可的，购房人可以和开发商共同委托双方认可的有资质的测绘单位进行重新测绘；无法共同委托的，人民法院可指定有资质的测绘单位重新进行测绘。重新测绘的测绘成果可以作为法院或仲裁机构判决（裁决）的依据。
购房人如何监督测绘单位依法测绘？
我国目前法律尚未授予行政机关对测绘单位的测绘行为进行监督的权利。因此，测绘单位的测绘行为更多的要依靠委托人（购房人或开发商）的监督来实现。《办法》明确规定，测绘机构要按国家和本市有关技术规范进行实测，并对测绘成果质量承担责任。以上规定是购房人监督测绘单位的重要法律依据。购房人可以据此在与测绘单位签订的测绘合同中明确约定测绘数据发生误差、测绘成果存在质量问题等事项的违约责任或赔偿责任，以维护自身的合法权益。
哪些单位可以接受购房人委托进行面积测绘？
根据京国土房管法[2003]531号《关于推进商品房测绘市场化有关试行规定的通知》的规定，以下26家测绘单位可以接受购房人或房地产开发企业的委托进行面积测绘，分别是：北京市房地产勘察测绘所、东城区国土资源和房屋管理局测绘所、西城区房地产测绘所、崇文区国土资源和房屋管理局测绘队、宣武区房地产测绘所、朝阳区国土资源和房屋管理局测绘队、海淀区国土资源和房屋管理局测绘队、丰台区房屋经营管理服务中心测绘队、石景山区国土资源和房屋管理局测绘队、顺义区国土资源和房屋管理局测绘所、通州区国土资源和房屋管理局测绘所、大兴区国土资源和房屋管理局测绘所、(房山区）天地鸿图测绘所、门头沟区国土资源和房屋管理局测绘所、怀柔区房地产勘察测绘所、延庆县房地产勘察测绘所、密云县房地产测绘所、平谷区房地产测绘所、北京华夏经纬测绘技术有限公司、北京鼎春德正测绘中心、中兴兆业房屋面积测绘公司、北京新兴华安房地产工程测绘事务所、北京昌房房地产测绘技术服务有限公司、北京京恒实测绘技术有限公司、北京首益佳房地产经纪中心、北京房屋面积计量站。
（以上回答发布于2015-10-23，当前相关购房政策请以实际为准）
更多房产资讯，政策解读，专家解读，点击查看
东城区的房子只能找东城测绘吗
是。东城区房子属于北京市东城区房屋管理局测绘所管辖。东城区，隶属于北京市，地处北京市中心城区的东部。
