自然资源部发文规范测绘地理信息安全 促进智能网联汽车发展
易车讯 8月30日安徽省合肥市某测绘资质单位要利用，自然资源部发布安徽省合肥市某测绘资质单位要利用了《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》。通知明确目前已在提供智能网联汽车售后和运营服务的企业安徽省合肥市某测绘资质单位要利用，存在向境外传输相关空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据行为或计划的安徽省合肥市某测绘资质单位要利用，应严格执行国家有关法律法规，依法履行对外提供审批或地图审核程序等，在此之前应停止数据境外传输行为。
通知指出，当前智能网联汽车(包括智能汽车、网约车、智能公交以及移动智能配送装置等)新业态迅猛发展，为方便出行、减少污染、改善交通提供了有效的解决方案，具有广阔的市场前景，同时其运行和服务高度依赖实时的高精度坐标、高清影像等数据支持。为统筹发展与安全，在守牢安全底线的前提下，积极扶持智能网联汽车新技术、新业态的发展，扩大内需、促进消费，通知就测绘地理信息数据采集和管理等相关法律法规政策的适用与执行问题进行明确。
一、智能网联汽车安装或集成了卫星导航定位接收模块、惯性测量单元、摄像头、激光雷达等传感器后，在运行、服务和道路测试过程中对车辆及周边道路设施空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据进行采集、存储、传输和处理的行为，属于《中华人民共和国测绘法》规定的测绘活动，应当依照测绘法律法规政策进行规范和管理。
各类车载传感器以及智能网联汽车的制造、集成、销售等，不属于法定的测绘活动。
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二、对智能网联汽车运行、服务和道路测试过程中产生的空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据进行收集、存储、传输和处理者，是测绘活动的行为主体，应遵守相关规定并依法承担相应责任。
从当前市场运行的情况看，数据的收集、存储、传输和处理者大多为车企、服务商及部分智能驾驶软件提供商，而仅获得辅助驾驶等服务的智能网联汽车驾乘人员，不属于有关测绘活动的行为人。
三、需要从事相关数据收集、存储、传输和处理的车企、服务商及智能驾驶软件提供商等，属于内资企业的，应依法取得相应测绘资质，或委托具有相应测绘资质的单位开展相应测绘活动安徽省合肥市某测绘资质单位要利用；属于外商投资企业的，应委托具有相应测绘资质的单位开展相应测绘活动，由被委托的测绘资质单位承担收集、存储、传输和处理相关空间坐标、影像、点云及其属性信息等业务及提供地理信息服务与支持。
四、根据《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》的规定，地面移动测量、导航电子地图编制等属外资禁入领域。取得这些专业类别测绘资质的内资企业，应严格执行国家有关规定。
五、目前已在提供智能网联汽车售后和运营服务的企业，存在向境外传输相关空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据行为或计划的，应严格执行国家有关法律法规，依法履行对外提供审批或地图审核程序等，在此之前应停止数据境外传输行为。同时按照本通知第三条要求，尽快申办导航电子地图制作等测绘资质，或委托具有相应测绘资质的单位开展。
六、各级自然资源主管部门要积极创造条件，提升行政效率，为相关企业申办测绘资质、使用基础测绘成果、导航电子地图送审以及政策咨询等提供便利。按照《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规规定，切实加强智能网联汽车新业态发展中涉及测绘活动及测绘地理信息数据的监督管理，强化与有关部门的协同与信息通报，依法查处有关违法违规行为，在维护国家安全的前提下，促进智能网联汽车产业发展。
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安徽地勘局：对上保事业牌子，对下抓企业化经营，以队为基础事企分开，以局为单元整合结构
一、对外保事业的牌子，对内抓企业化经营
安徽地勘局认为，为实现地勘单位企业化经营的改革目标，面临着几种不同的选择：
之一种是继续按单一事业体制和机制运作。这显然与国家对事业单位的改革方向不符，与国务院37号文的要求不符，更与市场经济的客观要求不符。首先，属地化后，国拨地勘费仅作为基数存在，随着离退休费用的不断增长，用于事业发展的日常开支费用日渐减少，各省财政也不可能投入大量资金负担如此庞大队伍的事业支出；其次，国家已对科研事业单位实行改革，对其他各类事业单位的改革也已提上了日程，完全保留地勘单位的原来意义上的事业体制，实际上是继续不了的；再次，地勘单位本身也存在着一些难以克服的种种矛盾，比如事业经费核销制、事企连根、等靠要依赖思想等，适应市场能力弱等。用这种状态去适应加入WTO后的激烈竞争的市场，肯定会被淘汰。同时，经过几十年来的改革，地勘单位已形成了一定的产业基础，占领了一定的市场份额，取得了一定的市场收入，部分职工也得到了较稳定的转产，部分多种经营企业得到了发展壮大。这些都对地勘单位事转企形成了强力支撑。若将这些企业转而用事业管理办法来运作，将断送已有的改革成果。显然，这种抱着单纯事业体制和机制不放是行不通的。
第二种是立即取消事业单位的牌子，按企业机制运作。若立即登记为企业，目前的政策环境对地勘单位很不利，甚至有可能丢掉国家对地勘事业单位的一些优惠扶持政策。例如：地勘单位所有的税费将要按企业对待，这对企业小、实力弱的地勘单位来说，无疑是失去了快速发展的政策空间；若将地勘单位改造成国有独资企业，也并非国家对国有企业改革的要求，只有关系国计民生、国家战略安全等一些特殊领域或行业，才可以注册登记为国有独资企业。同时传统国有企业存在的弊端也不利于自身的经济发展。如改造成公司制企业，由于多元投资主体没有形成，内部职工持股所出现的股份平均化也难以规范操作。再者，地勘单位历史形成的离退休职工多，下岗职工多，内部办社会等，短期内难以社会化。若立即登记为企业，地勘单位将无法背着这些沉重的包袱。
第三种是对外继续保留事业单位的牌子，对内按企业机制运作和管理，与此同时，在地勘单位内部把事业和企业两块分开，事业部分相对保证其必须的经费支出，但内部按市场化运作；企业部分按企业机制运作，待条件成熟时，摘掉事业单位的牌子，登记注册为公司制企业，地勘单位完全实行企业化经营。这样做一是不影响地勘单位利用现行政策，为其发展创造一个较宽松的外部环境；二是内部全方位实行企业化经营，有利于彻底转变地勘单位职工的观念，培育其在市场经济大海中自争自强的能力；三是有利于实事求是地根据队情制订具体措施保证企业化经营的全面展开。但要注意的是这种改革不是将一个地勘单位分成事业和企业两个单位，而是分开不分家，分前是传统地勘单位的一家，分中是过渡期分别采用两种机制管理的分别运作的一家，分后是初步实现企业化经营并向现代企业过渡的新的一家。
基于上述分析，他们认为第三种形式是过渡期地勘单位改革的一种较好形式，也是一种现实的选择。
二、以地勘单位为基础，内部事企分开
在地勘单位内部实行事企分开，其具体内容是把主业和辅业分开，主业包括现有的和未来的所有内部企业部分；辅业包括地质勘查业、后勤生活服务和基地管理、医院学校等内部社会职能和社会保障部分。这种划分主要是从性质上划分，以便分别采取事企不同的机制运作，而不是谁主谁次、谁优谁劣的问题。该局在广泛调研的基础上，经反复讨论修改后，出台了《关于加快推进地勘单位企业化经营的若干意见》，对主业、辅业分开，提出了具体要求。
首先实行资产分开。经营性国有资产划归主业，非经营性国有资产划归辅业。资产的划分标准是：地勘单位现有企业实际占有的各类资产和以地勘单位名义对外经营所占用的资产作为经营性资产；现暂不能对外经营或虽可用于对外经营，但目前市场化程度较低的机构所占有的资产为非经营性资产。对主业部分模拟架构公司体制，将已内部整体改制为企业的地勘单位作为母公司；未整体改制的地勘单位，则以某一能够支撑或带动该地勘单位其他产业发展的骨干企业作为母公司，地勘单位受局委托将经营性国有资产全部投入到该母公司，母公司再将部分资产投入到其他企业，形成以资产为纽带的内部母公司与子公司、母公司与分公司关系。辅业部分以资产保全为目的，通过内部整合，减少改革成本和波动，保持队伍稳定。
其次界定“主业”与“辅业”的职能和职责，做到权责清楚：
主业负责经营性国有资产的保值增值，上缴国有资产收益，扩大市场占有率，提高劳动生产率，享有包括企业法人财产处置权、干部聘用、劳动用工、收益分配等多项自 *** 。鉴于目前地勘单位事业牌子仍然保留，多元投资主体尚未形成，队属企业基本上仍是国有独资企业，主导产业不明显，因此过渡期内实行内部模拟公司制企业运作，但要着力理顺模拟公司内部关系，全面加强企业管理，建章立制，转换经营机制，全力以赴开拓市场，加大结构调整力度，营造主导产业。
辅业负责非经营性国有资产的保全，创造条件将非经营性资产尽可能转化为经营性资产，为企业提供服务，并积极开展对外经营活动，逐步实现自收自支。①辅业中的社会保障部分和社会职能工作尽可能推向社会，暂不能实现社会化管理的，实行以收抵支，差额补贴，限期自收自支；②辅业中的后勤生活服务和基地管理等可改造成物业中心，从定额补贴逐步过渡到自收自支或过渡到交给地方管理；③辅业中的地质勘查部分是过渡期内地勘单位事业性质的重要支撑，要保留并加强，但内部模拟企业独立运作，做到人员精干，装备精良，用好地质项目经费，大力争取国家、省及地方 *** 的基础性、公益性、战略性地质工作，积极开拓地勘市场领域，承揽商业性地勘项目，使之成为地勘单位发展壮大的重要支撑之一。承担地勘任务的小队伍有三种去向，一是进入省地调院，或仍由地勘费作为支持；二是地勘单位成为企业，自筹资金将其设立为内部事业性质的小单位；三是自身变为资源性公司，完全按企业运作。
三、以局为单元，整合产业结构
该局目前已确立地质勘查业、矿产品开发加工业、工勘施工业为重点培育的主导产业，多种经营作为地矿经济的重要补充。
局将以资产为纽带，以证书、项目为联系，培育主导产业，构建三个产业集团和一个专业集团。地勘业以整体作为事业单位但内部实行企业化运作的省地质调查院为龙头，与各地勘单位辅业部分的地勘所实行技术合作、项目联系，集中优势，在积极争取国家、省、地方的基础性、公益性、战略性地质项目的同时，大力拓宽地质工作领域，开拓商业性地勘市场，最终形成全局地质勘查主导产业；工勘业以整体改制为公司制企业的地建公司为核心企业，加强与地勘单位所属工勘施工企业的联系与联合，逐步形成勘察、设计、施工、工程监理及房地产开发为一体的全局性的综合建设工程集团；矿产开发业以矿贸公司为先导，引入市场需求，带动矿产品加工企业，由加工企业需要，带动探采，逐步形成贸工探采一条龙的矿业集团；充分发挥地质测绘总院甲级测绘资质证书的作用，联合地勘单位具有的乙、丙级测绘资质证书的测绘企业，构建起测绘总院与测绘分院体系，最终形成全局性的测绘专业集团。
局将集中财力，加大对主导产业的投入。在用好用活现有地勘费基数的前提下，该局制定了《发展资金使用管理办法》，每年从地勘费中切出一块（约占地勘费基数的10%～15%）作为发展资金，实行内部借贷、有偿使用、滚动发展的运作机制，主要投向产品（项目）市场前景好、资金回笼快、经济效益好、流动资金紧缺的骨干企业。通过加强与金融部门的联系，扩大信贷规模，适度负债经营，通过吸引外资联合勘查开发、合作办企业，通过矿业权 *** 、职工入股等形式，多渠道筹措发展资金。大力提高企业自我积累能力，扩大企业留利中的生产经营性投入。
四、保证实现事企分开、结构整合的主要措施
1.精减机构，精干人员。在管理机构设置上，主业除根据生产经营需要设置精干的经营性机构外，其他如党委、纪委、团委、工会等管理机构，与辅业部分本着工作需要和精简原则合并设置，工作中覆盖辅业和主业两块。省局严格控制辅业部分的内设机构和管理人员及经费，管理人员按辅业部分职工总数核给一定的编制（一般按职工总数的3%～8%），其经费实行差额预算，定额补贴。各单位均成立地勘所，选择精干的技术人员进入该机构，属于事业性质，相对保证其工作经费，内部独立运作，严格项目管理。
2.对辅业和主业，均进行以“人事、劳动、分配”三项制度为重点的内部配套改革，转机建制。建立人才竞争机制，实行全员劳动合同制，全面推行公开、平等、竞争、择优上岗，所有下岗人员由专门机构管理，在内部形成职工能上能下、能进能出的机制。主业自主建立以岗位工资为主并与效益挂钩的分配制度。在尚未进入地方社保体系前，地勘单位的辅业部分建立起包括企业职工在内的内部统筹办法。目前大部分地勘单位的医疗、失业保险已进入地方统筹，全局整体的养老统筹正力争纳入地方统筹体系实转。
3.加强地勘单位领导班子建设，建立科学、高效的决策机构。为适应主业、辅业分离改革需要，将地勘单位的领导班子分成两部分——主业领导班子和辅业领导班子。过渡期，队长既是主业又是辅业的主要负责人，辅业部分仅设一名副队长，负责除地勘工作以外的辅业工作，队总工程师负责地质勘查的全面工作。队长兼任主业总经理。组成精干的经理班子，主业除总经理外，副总经理和高级管理人员按《公司法》及有关规定，产生和聘用，局不直接下文任命。按照“管主业的人全力以赴管好主业，管辅业的人一心一意管好辅业”的指导思想，局制定了《关于主辅分离改革后地勘单位议事规则的指导意见》，规定主业和辅业办公会分别为主业和辅业的更高决策会议，并分别对两个办公会的主要任务和决策内容作了规范，以使决策更加及时、准确和科学。
4.建立激励与约束机制，确保国有资产保值增值。该局制定了《地勘单位“十五”经营目标考核奖惩办法》，每年与各单位行政一把手签订年度经营目标责任书，建立任期目标责任制，同时制定了《经营目标考核机关工作人员奖惩办法》，将局机关全体人员的奖惩与全局年度经营目标完成情况挂钩，明确责任，严格考核，奖惩兑现。地勘单位负责人与局机关全体工作人员均实行风险抵押制。同时建立领导干部廉政档案，实行队务公开、厂务公开制度。
5.努力争取各种优惠政策，为地勘单位企业化经营创造良好的外部环境。引导和支持地勘单位有偿取得并依法 *** 矿业权， *** 所得用于企业自身的发展。争取省 *** 将基础性、公益性、战略性地质工作纳入全省国民经济和社会发展计划，并在省级财政中安排一定的地质工作经费；争取各级地方 *** 将矿产资源勘查开发、地质环境保护与治理纳入地方经济发展体系，加大对地质勘查工作的资金投入力度；争取地勘单位享受结构调整、企业改制、再就业工程等有关优惠政策；争取地勘单位的职工尽快进入地方社保体系等政策。这些工作都取得了一定的进展。
综上所述，安徽地勘局的改革目标是，通过对辅业部分的逐步社会化和对企业进行规范的公司制改组改造，实现地勘单位企业化经营。辅业部分中，社会保障部分和社会职能基本实现社会化管理，后勤生活服务和基地管理等实现自收自支，对于地勘业，将视其发展情况，或成为能够自我发展的资源性公司，或加入到省地质调查院，成为其分支机构，或在地勘单位成为企业后作为内设事业机构。主业通过调整产业结构，转换经营机制，逐步发展壮大，并通过进一步的改组改造，建立各负其责、各司其职、有效制衡、协调运转的法人治理结构，逐步建立现代企业制度。此时，地勘单位初步实现企业化经营，待条件成熟时，组建规范的公司制企业，进行工商登记、注册，并正式挂牌，按现代企业制度运作。
地形测绘工程的影响因素和控制方式？
就地形测绘工程来说，其理论实际上已经相当充足，为了提高测绘工程的精度，就必须要利用先进的测量技术、数据整合手段。以此才能保证地形测绘工程与时俱进，满足现今不断提高的要求，保障地形测绘的工程质量。除此还有许多其他的因素会对地形测绘工程结果造成影响，笔者专门就此进行了分析讨论，并提出了相关的控制手段及 *** ，希望能对工程测绘起到帮助。
地形测绘是整个测绘工程的重要一环。所以，为了保证工程质量，就应对地形测绘工程的每一步严格把关，并对工程实行动态监管[1]。在进行地形测绘工作前，要做好前期准备工作，具体包括人员、仪器、技术文件等部分的准备工作；地形测绘时分部分区把控质量；测绘项目完成后要进行工程核验。在整个地形测绘工程的管理必须要具有全局性，指导性以及规划性[2]。
1影响因素分析
（1）人员对测绘工程的影响。不管现在的技术多么发达，人依旧处于地形测绘工程的核心地位，是工程的设计者、建设者、管理者。工作人员参与了测绘工程的每一环节，测绘技术文件编写、仪器操作、数据采集与分析均是由他们实施。要影响测绘工程的效率的因素除了技术、仪器原因外很重要一个因素就是人的效率[3]。因此，要重视人在整个工程中的作用，不断提高各层级工作人员的素质，从而保证测绘工程质量。
（2）测绘仪器精度以及数据处理因素影响。比起测绘人员素质以及管理水平对地形测绘工程的影响，测绘仪器精度以及数据处理水平的影响更为直接。巧妇难为无米之炊，更高质量的地形测绘来源于更高级的仪器以及数据处理水平。测绘人员的素质与仪器精度、数据处理之间是鱼水关系，只有强强结合才能做出更高质量的地形测绘工程。所以在实际工程中才会对其如此重视，并投入大量的资金进行更新升级。
（3）测绘方案的影响。为了使地形测绘高效有序的进行，在正式进行测绘前，工程管理人员大都会按照规范定下测绘方案以及现场测绘规范。地形测绘工程包括了许多的小的分部工作，除了对地形基本测量，还有控制测量，地形绘制，抽样复查等等工作[4]。包含的工作内容众多不代表重要性被分散了，反而，每一项工作的质量都可以决定着最终测绘结果。除此之外，地形测绘工程有一项独特之处就是测绘的每一个地区都是特殊的，不能生搬硬套其他工程的测绘方案。所以为了保证工程精度与质量，一套科学合理的测绘方案对于测绘工程是必不可少。
2控制因素
（1）提升工程人员工作水平。影响地形测绘结果的精确度与质量的两个最直接因素是“人”与“物”。“人”就是直接参与测绘的工作人员。前面提到，测绘工程是一项综合性工程，十分考验测绘工程人员的个人水平。所以在进行测绘工程前，工程管理层应选出个人素质过硬，能胜任当前工程的职员。测绘单位也要积极地引进人才，为有源头活水来测绘质量才上得去，单位才能实现持续发展。再者来说，测绘单位还应对在岗员工进行定期培训工作，组织在岗学习理论知识、现行技术等等，为工程人员工作能力与素养提升提供渠道。与此同时，定期的考核也是十分必要的，考核结果与工程人员的薪酬直接挂钩，有奖有罚，给了一定的压力，工作人员才有主动去学习提升，积极工作的动力。
（2）引进先进设备与技术。影响地形测绘工程结果的另外一个直接因素就是“物”，即为测绘仪器设备以及技术手段。先进的测绘工作越来越趋于精细化，从原来以1:50000为主到现在1:10000或者1:5000，未来比例尺只会更大。地形测绘已经全面进入数字时代，整个过程中，不管是测量信息，数值分析整合，还是测绘成果，都是数据化的形式。为了达到更高精度测量，就需要采用更先进的技术手段，仪器设备。要采用多维一体的测量测量方式，综合利用卫星，航空以及地表测站。测绘单位对于引进与升级应投入足够的资金，以保证测绘质量，提升单位竞争力。
（3）端正业务态度加强监管措施。在进行测绘工作时，工程人员应该有较强的责任心，良好的工作态度，保证测绘成果的准确性。除了工作人员的自身调节，管理者也应积极帮助建立一个良好的工作氛围，坚持以实际数据说话的原则，脚踏实地干好工程。另外，还必须建立监管机制，一方面是自我监督机制，加强测绘单位内部的常规质量监管及验核，建立员工质量目标量化指标，实施奖惩机制，对于质量不合格工程结果及时修正；另一方面是利用监理机制，对测绘工程各个环节进行日常监督核准，对工程成果进行严格验收。充分地发挥各方监管作用，从制度上避免因个人原因导致的工程事故。
（4）制定切实合理的测绘方案。在工程开始前就要制订一套科学的地形测绘方案以保障工程有有序进行，配套的测绘流程，岗位分工，工程规章也应同时出具。一套合理的方案应该具有的特征是：可行性，经济性以及可调节性。做好前期调研工作，考察好目标区域的实际情况，如测绘的重难点区域，可能会出现的问题，以及整个工程所需要消耗的资源等等，给后面工作铺平道路。一套切实合理的方案可以减少不必要的消耗，能节省时间成本，经济成本，提高工程效率，同时明确的的操作流程、规范的条例还能避免人为因素下的失误造成不必要的损失。此外实际工程中经常会出现一些预期外事件，所以测绘方案还应具有可调节性以切合实际。
3结语
总而言之，社会的飞速发展对地形测绘工程的质量与精度提出了更高的要求。所以，一定要在如何提升这两点上下狠功夫。要提高管理水平以及人员素质，不断革新单位的测量设备以及技术手段，加强测绘工程监管力度，严格每一环节的质量把关，以工匠精神铸就高品质工程。
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测绘公司资质办理需要哪些条件
测绘公司资质办理需要条件安徽省合肥市某测绘资质单位要利用：
1、办公场所：各等级测绘资质单位的办公场所：甲级不少于600_安徽省合肥市某测绘资质单位要利用，乙级不少于150_安徽省合肥市某测绘资质单位要利用，丙级不少于40_，丁级不少于20_。
2、 质量管理：甲级测绘资质单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证；乙级测绘资质单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证或者通过省级测绘地理信息行政主管部门考核；丙级测绘资质单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证或者设区的市级以上测绘地理信息行政主管部门考核
3、档案保密：测绘资质单位应当有健全的测绘成果及资料档案管理制度和保密制度；设立保密工作机构，配备保密管理人员；确定保密要害部门、部位，明确保密岗位责任，与涉密人员签订保密责任书；测绘成果核心涉密人员应当持有省级以上测绘地理信息行政主管部门颁发的涉密人员岗位培训证书；建立测绘成果核准、登记、注销、检查、延期使用等管理制度；生产、存储、处理涉密测绘成果档案的设备设施与条件，应当符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。
4、 人员配备：大部分新资质申请需要配备25名人员，其中包括2名高级工程师，8名中级工程师以及15名初级工程师。
5、仪器设备：按各专业标准核算仪器设备数量时，所有权非本单位的、报废的、检定有效期已过的仪器设备等，均不能计入。随着科学技术的发展，性能指标更优越的仪器设备可以替代某一专业标准所规定的相应仪器设备。
《测绘资质管理办法》
第六条
申请测绘资质的单位应当符合下列条件：
（一）具有企业或者事业单位法人资格；
（二）具有符合要求的专业技术人员、仪器设备和办公场所；
（三）具有健全的技术、质量保证体系，测绘成果档案管理制度及保密管理制度和条件；
（四）具有与申请从事测绘活动相匹配的测绘业绩和能力（初次申请除外）。
