2019年7月18日，自然资源部办公厅发布了《自然资源部办公厅关于土地空间规划建设和现状评价的通知》（自然资源[2019]号。38)，明确提出：土地空间开发保护现状评价（以下简称评价）是科学编制土地空间规划和实施有效监督的重要前提。市、县应以评价指标体系为核心，结合基础调查、专项研究、实地调查、社会调查等 *** ，切实摸清现状，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面，找准问题，提出对策，形成评估报告。
一、总体要求
2019年11月底前，全国各市县完成了今年土地空间开发保护现状评估，并将评估结果逐级提交自然资源部，纳入土地空间规划一图实施监督信息系统；然后在每年9月底前完成年度评估，并将评估结果逐级提交自然资源部。各级自然资源主管部门应当定期报告工作进度。自2019年9月30日起，省级自然资源主管部门将本季度一图建设进展情况报告部门。
二、评价原则评价以生态文明建设和高质量发展为价值取向，坚持目标导向、问题导向、操作导向的原则，基于安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个维度，满足当地要求，适应当地实际评价指标体系，提高土地空间治理体系和治理能力的现代化水平。
图1 评估的三个方向和六个维度(一)目标导向
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以及规划动态调整和改进提供参考。问题导向以及规划动态调整完善提供参考。（二）问题导向
重点发现规划实施中存在的空间维度、时间维度、政策维度、规模、结构、质量、效率、时间等突出矛盾和问题，提出有针对性的解决方案，促进更好的规划实施。（3）操作导向
结合《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》（以下简称《技术指南》）要求，统筹兼顾，构建科学有效、便于操作、符合当地实际的评估指标体系；采用客观真实的数据及可靠的分析 *** ，确保评估过程科学严谨，评估结论真实可信。
三、评价主要内容(一)构建地方指标，分析指标的完成情况
在收集和整理各种数据和数据的基础上，构建地方评价指标体系，从安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个发展维度深化评价内容，突出地方特色，逐项开展评价计算工作。（2）整理当地规划，突出规划实施的有效性
识别当前的关键问题识别当前关键问题
构建从问题到目标、识别到响应、评价到规划的传输系统，从规模、结构、质量、效率、顺序等角度充分挖掘资源存量空间和流量空间的价值；从空间、时间、政策等维度发现规划中的突出矛盾和问题；从规划内容、管理体系、配套政策等方面发现规划实施中的问题。（4）根据当地实际情况，提出合理的对策和建议
分析规划面临的新形势和新要求，结合上述问题和发展不足，从动态维护、实施计划、政策机制等方面提出有针对性的解决方案，促进土地空间治理能力的现代化。
图2 评估内容框架4。评估过程评价过程包括七个步骤：方案制定、指标体系建设、数据收集整理、监测分析评价、评价报告编制、成果汇报和成果应用。
图3 评估的流程(一)制定评估方案
制定评价工作方案，明确总体要求、主要任务、指标体系、进度计划、组织保障等。(二)建立指标体系
评价应结合当地情况，从创新、协调、绿色、开放、共享、安全六个维度实施技术指南提出的28个基本指标和60个推荐指标，建立科学有效、操作方便、符合当地实际的评价指标体系。1)28个基本评价指标
图4 评价指南中28项基本指标2)推荐评估指标的主要类别
图5 推荐评价指标的主要类别(三)数据收集调查
充分收集和评价所需的规划结果、现状数据、社会大数据等数据，并尽可能收集和分析近年来的连续数据，反映指标的变化趋势。自2019年以来，评价工作应每年不断积累指标数据；对突出问题进行实地研究，掌握之一手数据；对公共服务设施、公共交通、城市风格进行需求研究和问题调查，广泛征求公众意见。评估涉及28个基本指标和60个推荐指标，数据然资源部门外，还涉及住房、建设、统计、水利、交通、教育、消防、民政、城市管理、、统计、水利、交通、教育、消防、民政、城管、环卫等部门。为了更真实、更全面地反映城市发展问题，鼓励评估工作从静态、片面、被动转变为全面、规范、积极，鼓励社会大数据评估。因此，必须从数据收集、数据分类、数据标准、数据库建设、数据更新、数据应用等环节整合数据，构建国土空间大数据共生生态，营造“基础数据 新数据数据应用系统，全面提高土地资源开发利用分析能力和城市空间治理问题识别能力。
图6 数据整理技术思路(四)监测分析评价
评估采用空间分析、差异分析、趋势判断等 *** 进行监测和分析。通过构建科学的评价预警指标体系，基于闭环管理思维，将评价指标体系纳入土地空间规划图实施监督信息系统，动态监测评价预警，努力构建感知、学习、治理、自适应的智能规划监测评价预警体系。
图7 评估监测和预警的内容(五)编制评估报告
报告结果的形式包括文本、表格和图片。文本：可参照《评价指南》报告的编制大纲，从总体结论、指标监测分析、对策和建议三个方面反映当地规划的实施情况。地方 *** 可以结合当地的实际情况，增加相关的评价内容。表：基于当地建立的指标系统，尽可能反映近年来指标的基本数据。图：主要包括能够突出底线控制、资源高效利用、设施协调布局和公共服务平等化的专项分析图。（6）提交评估结果
评估结果包括电子文件和指标空间数据。电子文件：使用PDF文件格式VCT或GBD文件格式。评价结果按交易要求由省级单位汇总，光盘介质离线交易自然资源部，纳入国土空间规划一图实施监督信息系统。（7）评估结果的应用
评价结果主要应用于以下三个方向：一是根据 *** 中央、国务院关于2020年市县及以上土地空间规划的目标和任务，评价结果首先服务于本轮土地空间规划；二是加强行业内外成果共享，建立信息反馈和业务协调机制，支持相关政策制定；三是鼓励地方 *** 探索绩效考核和领导干部离职审计的应用。
五、评价实践依托空间大数据分析处理和空间信息系统研发的优势，国土科技开发了国土空间规划实施监督信息系统的一张图，引进了大数据、人工智能等新技术，形成了国土空间开发保护现状评估监测功能模块，构建了灵活配置的评估监测模型，实现了国土空间开发保护现状评估的智能化、定制化服务。此外，在广东连江、湖南邵阳、广西贺州等市县国土空间规划前期研究中，监督信息系统依托研发的一图实施，开展了大量的现状评价实践，创造性地将人工智能和社会大数据分析技术引入现状评价工作，形成了全要素 全过程评价模式，并取得了良好的应用效果。
作者简介：谢义新，国家科技中心主任，高级工程师，注册城市规划师，研究领域：空间规划、空间规划信息化、智能城市、时空大数据。陈灿明，硕士学位，现在在广东国家规划技术有限公司技术中心工作，研究方向是土地空间规划和土地利用。编辑：林冬娜、邓小云︱文章审核:李建平
文章链接:《关于开展土地空间规划一图建设和现状评估的通知》文件解读系列三:土地空间开发保护现状评估
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