山东省出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》

近日，山东省发布了《关于建立土地空间规划体系和监督实施的通知》，明确了建立统一土地空间规划体系和监督实施的总体目标和土地空间规划的编制、实施和监督要求。根据文件，到2020年，山东省基本完成了省、市、县（市）土地空间总体规划的编制，同时建立了土地空间规划实施监督信息系统，形成了省土地空间保护和发展的图片。

近日，山东省党委、省 *** 发布了《关于建立土地空间规划体系和监督实施的通知》，要求各地方和部门结合实际情况认真实施。该通知明确加快了土地空间规划的编制。建立省、市、县（市）、乡四级、三类土地空间规划体系的总体规划、专项规划和详细规划。建立土地空间规划的空白机制，为未来重大发展战略和重大项目的实施预留灵活的发展空间。需要指出的是，该通知强调，新城区、开发区、工业园区等各类功能区应纳入行政区域的土地空间规划，不得单独编制土地空间规划。该通知强调了严格执行土地空间规划。坚持山、河、林、田、湖、草共同体的理念，促进全球土地综合改造，实施整体保护、区域规划、系统修复和综合治理，实现农田集中、建设用地集中、空间形式集约高效。加强城市更新，协调地上地下空间的综合利用，促进闲置低效用地的改造；促进生态农业用地和村庄建设用地的综合改造；实施生态恢复项目，促进废弃矿山、煤矿坍塌、森林、草原湿地、湖泊、仓库的综合治理，大力推进植树造林，保护水资源，维护生物多样性。通知建议建立土地空间规划监督信息系统，完善规划动态监测预警机制和监督机制，监督检查下级规划中各种控制边界、约束指标等控制要求的实施情况，对超过或接近承载能力的地方采取预警和限制性措施。将土地空间规划的实施纳入自然资源执法监督的内容，加强对市、县（市）重大政策、省级决策部署和有关法律法规的监督。

为深入贯彻落实《 *** 中央、国务院关于建立国土空间规划体系和监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)，加快建设全省统一的国土空间规划体系，监督实施，充分发挥国土空间规划在全省规划体系中的基本作用，推动党中央各项决策部署落实，为实现走在前列，全面开创提供空间保障

到2020年，省、市、县（市）土地空间总体规划基本完成，同时建立土地空间规划实施监督信息系统，形成省土地空间保护与发展的地图。到2025年，建立健全省土地空间规划法规政策体系和技术标准体系，全面实施土地空间监测预警机制，建立基于土地空间规划和统一使用控制的土地空间开发保护体系。到2035年，全面提高土地空间开发保护质量和效率，提高土地空间治理体系和治理能力的现代化水平，构建区域协调、陆海协调、城乡一体化、生态宜居、竞争力和可持续发展的土地空间格局。

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（1）建立全省四级、三级土地空间规划体系。适应行政管理体系，建立省、市、县（市）、乡四级、总体规划、专项规划、三类土地空间规划体系的详细规划。基于长期和前瞻性规划，建立土地空间规划的空白机制，为未来重大发展战略和重大项目的实施预留灵活的发展空间。除土地空间规划体系外，不设置其他空间规划，有效解决规划数量过多、质量低、连接不足、交叉重叠等问题。新城区、开发区、工业园区等各类功能区应纳入行政区域的土地空间规划，不得单独编制土地空间规划。（2）明确各级土地空间规划的主体和审批权限。省土地空间总体规划应实施国家土地空间总体规划和省经济社会发展战略，对省土地空间保护、开发利用作出全面安排，指导市县土地空间总体规划的编制。省土地空间总体规划由省 *** 组织编制，经省人民代表大会常务委员会审议后报国务院批准。市、县（市）土地空间总体规划应详细落实上级土地空间总体规划要求，突出目标实施、底线约束和各类土地的具体安排，注重实施。需要报国务院批准的城市土地空间总体规划，按照国家要求报批。其他市、县（市）土地空间总体规划由市、县（市） *** 组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议后报省 *** 批准。各城市可以根据土地空间总体规划编制分区规划或单位规划，指导详细规划。位于城市发展边界内的城镇应纳入中心城市的总体规划。位于城市发展边界外的城镇，单独或合并编制土地空间规划，报市、县（市） *** 批准。（3）加强专项规划的联系和协调。各级自然资源部门会同发展改革部门，研究制定空间专项规划编制目录清单，报同级 *** 批准，加强对专项规划的指导和约束。跨行政区域或流域的城市群和城市区域的土地空间规划，由区域或上一级自然资源主管部门领导，报同级 *** 批准。交通、能源、水利、市政、人民防空等基础设施、教育、医疗、文化、养老等公共服务设施、生态环境、文物保护等专项规划，由有关主管部门组织编制。专项规划的编制不得违反总体规划的强制性内容。主要内容应反映在详细规划中。报批后，应纳入同级土地空间规划实施监督制度，并叠加在一张图片上。（4）详细规划的实现应编制。详细规划应在城市发展的边界内完全覆盖。详细规划由市、县（市）自然资源主管部门组织编制，报同级 *** 批准，作为控制土地利用性质、开发利用强度的依据。在明确县村分类布局的基础上，乡镇 *** 组织编制村规划，作为详细规划，报上级 *** 批准。各地应在村规划中预留一定的建设用地机动指标，用于村民生活、农村公共福利设施、分散的农村文化旅游设施和新产业和新形式的土地需求。村规划应充分听取村民的意见，报批前要经村民会议或者村民代表会议审议。

（5）维护规划的严肃性。下级土地空间规划应遵循上级土地空间规划，相关专项规划和详细规划应遵循总体规划，不得违反土地空间规划开展各种开发建设活动。土地空间规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改或非法变更，防止领导改变规划。因国家重大发展战略调整、重大项目建设或行政区划调整确实需要修改的，经审批机关批准后，可以按照法定程序进行修改。调整或修改后的土地空间规划应当在 *** 网站和公共媒体上重新公布。（6）完善使用控制体系。根据生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界三条控制线和规划分区，制定差异化控制规则。城市发展边界内的建设，实施详细规划 规划许可证的控制 *** ；城市发展边界外的建设，按主导用途分区实施详细规划 规划许可和约束指标 分区准入的控制模式。城市发展边界和规模一经批准，不得随意调整，不得在发展边界外 *** 、划拨建设用地、作出规划许可证。严格控制开发利用活动占用生态空间，对以国家公园为主体的自然保护区、重要海域、岛屿等具有特殊保护利用价值或意义的地区实行特殊保护制度。大力推进授权、授权、授权、服务改革，推进多审一体化和多证一体化。（7）促进全球土地的综合改造。坚持山、河、林、田、湖、草共同体的理念，实施整体保护、区域规划、系统修复、综合管理，实现农田集中、建设用地集中、空间形式的密集高效。加强城市更新，协调地上地下空间的综合利用，促进闲置低效用地的改造；促进生态农业用地和村庄建设用地的综合改造；实施生态恢复项目，大力推进植树造林，保护水源涵养地，维护生物多样性。

（8）建立监测、评价和预警机制。在自然资源调查和监测数据的基础上，整合各种空间相关数据，建立土地空间规划实施监督信息系统。实施年度评价体系，评价土地空间规划的约束性指标、生态保护和发展模式，评价结果提交全国人大常委会和规划审批机构备案，作为动态维护规划、制定实施计划、完善政策机制的依据。建立健全规划动态监测预警机制和实施监督机制，监督检查下级规划中各种控制边界、约束指标等控制要求的实施情况，对超过或接近承载能力的地方采取预警和限制性措施。（9）严格监督规划的实施情况。将土地空间规划的实施纳入自然资源执法监督内容，完善监督制度，加强对市、县（市）实施中央土地空间规划重大政策、省级决策部署和有关法律法规的监督。严格执行土地空间规划和执法，健全规划执法队伍，严肃查处国土空间规划违法行为。实行国土空间规划领导决策终身问责，对国土空间规划实施中违法决策、执行随意、监管不严造成严重后果的地方、单位和人员，依规依纪依法严肃问责。

（10）明确工作责任。各级党委和 *** 应当将土地空间规划体系的建立列入重要议程，主要负责人亲自掌握，明确规划每一寸土地，做蓝图到底。落实 *** 组织编制和实施土地空间规划的主要责任，明确责任分工，落实工作资金，加强团队建设，做好宣传教育工作。加强地方党委和 *** 主要领导的土地空间规划培训，有效提高各级领导干部的领导能力和规划管理水平。各有关部门应当按照《若干意见》确定的职责分工，抓好相关工作落实。（十一）完善议事决策机制。充分发挥国土空间规划委员会统筹协调作用，研究国土空间规划重大问题，审议国土空间总体规划、专项规划和重要片区详细规划等，为各级党委和 *** 规划决策提供科学依据。将公众参与、专家论证、风险评估等作为规划制定的重要程序，接受社会监督。（十二）加强行业管理。自然资源部门要加快建立高素质、多学科、跨领域的国土空间规划技术人才队伍，及时向省委、省 *** 报告重大事项。重大事项及时向省委、省 *** 报告。

编辑：林冬娜、邓小云︱文章来源：山东省人民 ***

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