本文摘自《国土空间规划》(2019年地质出版社)
01
国家土地空间规划
国土空间规划方案的基本定位：
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国家土地空间规划应以实施国家重大战略和实施重大政策为目标，提出国家土地空间发展战略目标和重点区域规划，制定和分解规划约束指标，确定土地空间开发利用重点区域和重大项目，提出空间发展政策指南和空间治理的总体原则。
国土空间规划的重点内容主要包括：
1)体现国家意志导向，维护国家安全和国家 ** ，规划顶层设计和总体部署，明确国土空间开发保护的战略选择和目标任务。
2)明确国土空间规划控制的底数、底盘、底线和约束性指标。
3)协调区域发展、海陆协调和城乡协调，优化重大资源、能源、交通、水利等关键空间要素的部署。
4)进行区域分区，协调国家生产力组织和经济布局，调整和优化产业空间布局结构。
5)合理规划城市体系，合理布局中心城市、城市群或城市圈。
6)全面推进大河流域治理，全面改善跨省土地空间，建立以国家公园为主体的自然保护土地体系。
7)提出国土空间开发保护政策宣言和差异化空间治理总体原则。
02
省级国土空间规划
省级国土空间规划方案的基本定位：
省级土地空间规划是实施国家发展战略和主要功能区战略的重要载体，是一定时期内省级空间发展保护模式的总体部署，是促进城市化健康发展和城乡协调发展的重要手段，是规范省级开发建设活动秩序，实施土地空间使用控制和市县下级土地空间规划，具有战略、综合、协调。
省级国土空间规划的重点内容主要包括：
1)实施国家规划的重大战略、目标、任务和约束性指标。
2)提出了空间竞争战略、战略区位、空间结构优化战略、空间可持续发展战略和解决空间问题的一揽子战略方案。
3)合理配置土地和空间要素，划定区域分区，突出永久基本农田集中保护区、生态保护区、旅游休闲区、农业复合区等功能区。提出了省内重大资源、能源、交通、水利等关键空间要素的布局方案。坚持历史、文化、特色保护。
4)加强土地空间整治修复。
5)加强国土空间区际协调。
6)制定计划，实施保障政策。
03
市级国土空间规划
市级国土空间规划方案的基本定位：
市土地空间规划应结合城市实际情况，落实国家、省战略要求，发挥空间指导功能和控制作用，注重保护发展底线和公共资源配置，重点关注市中心城市空间规划，合理确定中心城市的规模、范围和结构。
市级国土空间规划的重点内容主要包括：
1)实施国家和省规划的重大战略、目标、任务和约束指标，提出提高城市能源水平和核心竞争力、实现高质量发展、创造高质量生活的战略指导。
2)确定城市土地空间保护、开发、利用、修复、治理的总体格局，构建多中心、 *** 化、群体化、集约化的城乡土地空间格局。
3）确定市域总体空间结构、城镇体系结构，明确中心城市性质、职能与规模，落实生态保护红线，划定市级城镇开发边界和城市周边基本农田保护区。
4)落实山、水、林、田、湖、草等自然资源保护修复规模和要求，明确约束性指标；
5)统筹安排城市交通等基础设施布局和走廊控制要求，明确重要交通枢纽的位置和轨道交通方向，提出公共服务设施建设标准和布局要求，安排重大资源、能源、水利、交通等关键空间要素。
6）对城乡风貌特色、历史文脉传承、城市更新、社区生活圈建设等提出原则要求。
7)在总体规划中提出分阶段规划的实施目标和关键任务，明确约束性指标、控制边界和控制要求。
8)建立健全从区域到功能区、社区、地块、从总体规划到专项规划、从地级市、县(县、区)到乡(镇)的规划传导机制。
04
县级国土空间规划
县级国土空间规划方案的基本定位：
县级土地空间规划除了实施上级规划的战略要求和约束指标外，还注重空间结构布局、生态空间恢复和全球改造、农村发展和活力 *** 、产业对接和联动发展。
县级国土空间规划的重点内容主要包括：
1)落实国家和省重大战略决策部署，落实区域发展战略、农村振兴战略、主要功能区战略和制度，落实省市规划的目标、任务和约束性指标。
2)确定乡镇系统、村类型和村布局原则；划分土地空间用途分区，确定开发边界集中建设区域的功能布局，明确城市的主要发展方向、空间形式和土地利用结构。
3)明确县镇村体系、综合交通、基础设施、公共服务设施和综合防灾体系。
4)以县级城市发展边界为限，形成县级集建区和非集建区，分别构建指标+控制线+分区的控制体系。
5)明确国土空间生态恢复的目标、任务和关键区域，安排土地综合改造和生态保护恢复关键项目的规模、布局和顺序。
6)划定农村发展振兴重点区域，提出优化农村居民空间布局的方案，提出激活农村发展活力、促进农村振兴的路径战略。
7)根据需要和可能性，根据当地情况划定土地空间规划单位，明确单位规划编制指南。
8)明确了土地和空间使用的控制、转换和准入规则。完善动态监测、评、预警和评估机制的实施，提出确保规划实施的政策和措施。
05
乡镇级国土空间规划
乡镇级国土空间规划方案的基本定位：
乡镇土地空间规划是农村建设规划许可证的法律依据，反映着陆、实施和控制，突出土地使用和区域控制，具体土地使用，各种空间要素有机整合，充分整合原土地利用规划和村建设规划。
乡镇级国土空间规划的重点内容主要包括：
1)落实县级规划的战略、目标、任务和约束性指标。
2)统筹生态保护修复。
3)保护耕地和永久基本农田。
4)协调农村住房布局。
5)协调产业发展空间。
6)协调基础设施和基础公共服务设施的布局。
7)制定农村综合防灾减灾规划。
8）统筹自然历史文化传承与保护。
9)根据需要因地制宜编制国土空间用途，制定详细的用途管制规则，全面落实国土空间用途管制制度。
10)根据需要和实际情况，在乡(镇)范围内，以一个村或几个行政村为单位编制实用村规划，规划结果纳入国土空间基础信息平台统一实施管理。
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