2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（以下简称“通知”），明确在统一形成国土空间一张现状底图的基础上，建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”，开展国土空间开发保护现状评估工作。作为国土空间基础信息平台建设的应用系统和重点建设内容，监督信息系统是土地空间规划编制、实施和监督的基本支持。在深入解读《通知》关于系统建设目标和要求的基础上，结合自身和要求的基础上，结合自身业务理解和多地系统建设实践，总结提出了以数据驱动、编管协调、智能决策、多应用为特色的国土空间规划一图监督信息系统建设路径。
1.统一现状底图基础，解决编制国土空间规划的数据基础问题
体制改革后，原土地、规划等部门数据分类标准不统一，数据冲突等问题尚未解决。本通知明确了第三次国土调查结果作为现状底图的基本地位，统一了空间规划的基本数据来源。2、提供全过程业务支持，解决土地空间规划的业务联系问题
土地空间基础信息平台的建设促进了自然资源主管部门和其他部门的空间信息收集和共享，为土地空间规划的编制、审查和实施管理提供了全面的数据服务支持。土地空间规划实施监督信息系统的建设将进一步实施土地空间规划与审批管理的业务联系，避免土地空间规划的脱节和监督，为土地空间规划的编制、实施和监督提供全过程的业务支持。3、统一规划结果的交付要求，解决国土空间规划编制监管方式问题
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《通知》提出了国家、省、市、县土地空间规划编制成果的统一汇报标准和要求，纵向明确了规划成果的分级传输路径，有利于实施上级规划对下级规划的监督监控，促进规划成果的开放性和透明度，进一步加强规划的权威性。4.明确实施监督路径，解决规划实施监督路径和机制问题
建立土地空间规划一图实施监督信息系统，对土地空间的开发利用和保护进行长期监测、定期评价和及时预警，为土地空间规划的实施提供全面、多层次的监督体系。同时，明确自2019年起对土地空间开发保护现状进行年度评价，建立土地空间规划实施监督体检评价机制，有利于进一步完善土地空间规划实施监督体系。
二、工作重点监督信息系统一图监督信息系统的实施重点包括形成现状底图、建设完善国土空间基础信息平台、构建国土空间规划一图三个部分。
工作重点和相互关系1.现状底图
基于三调，整合现状数据和信息，形成坐标一致、边界一致、上下贯通的底图。
2.信息平台
建立国土空间基础信息平台，同时建立国土空间规划一图监督信息系统。
三、规划蓝图
国土空间规划数据库建设基于数据标准和交易要求，形成基于底图的国土空间规划一图。
三、建设路径1.构建数据治理整合路径，巩固现状数据底板
从数据收集、数据收集、数据库建设、数据管理、数据应用等方面构建数据管理集成路径，建立工作流程和实施标准，巩固现状数据数据和自然资源确认登记数据的现状数据底板。
基图数据治理集成路径2.建立数据内生关联，形成数据闭环链
充分挖掘各种数据之间的内生联系，构建数据联系的桥梁
现状-规划-管理-社会经济数据联系图3、建立国土空间基本信息平台，实现业务支持与协调
建立土地空间基本信息平台，通过系统界面向其他部门提供空间规划数据和信息服务，并传输和共享其他部门的业务数据。实现土地空间规划传输机制的垂直连接，实现上下系统的数据交换、规划控制和指标传输。
国土空间基础信息平台服务框架4.建立基于闭环管理思维的一图监督信息系统
基于闭环管理思维，建立贯穿涵盖规划编制、审查、实施、监测评估预警等环节的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。对规划编制开展规划分析和底板评估，对规划审查提供辅助支撑工具，对用途管制提供审批决策支持，对资源利用和国土空间开展长期监测，对规划实施情况和生态保护状况开展定期评估，对违法行为和危情隐患开展及时预警。
国土空间规划在闭环管理思维下实施监督信息系统5.根据全球规划要求，构建包含空间规划全要素的规划图
构建包括土地空间总体规划、专项规划、详细规划的规划图，实现国家土地空间规划图，统一土地空间使用控制，实施建设项目规划许可证，加强规划实施监督提供依据和支持。
计划一张图数据资源目录6、建立监测指标体系和指标管理功能，促进规划监测指标易于获得、准确、更新
基于全覆盖、可实施、可定制的指标体系建设理念，建立土地空间规划指标数据库，实现系统访问指标计算数据源、配置指标计算参数、输出指标结果、支持指标的可视化表达等功能。开发灵活的指标管理功能，实现上下级指标、分类指标和指标图之间的联动。针对指标数据多源、统计口径不一致、图纸质量信息不均匀等问题，建立系统标准数据访问规范，开辟方便的指标访问渠道。逐步完善自然资源部门与其他部门的数据资源自成系统，相互关闭，缺乏统一协调和数据共享的实际困难。建立指标数据更新共享机制，开辟多部门协调获取指标数据的道路，促进指标更新的顺利进行。
国土空间规划监测指标体系7.建立国土空间规划评价预警机制，发现问题，提出对策，促进实施
建立科学的评价和预警指标体系，建立评价和预警机制，基于评价和预警功能，实现土地空间规划的定期评价和及时预警。在底线控制方面，重点评价三条红线的突破，明确生态安全、粮食安全、水安全等土地安全的底线要求。在空间结构和效益方面，明确了人口空间分布、建设用地布局、土地利用效率、中系统等空间结构优化布局的目标和要求。从公共绿地覆盖、公共设施供需、市政交通支撑承载能力等方面，综合评价宜居生活圈的便利性，确立优质宜居生活目标。通过找出问题，提出对策，促进规划实施。
系统评估预警系统4的功能和特点国土科技结合建设需要和工作实践，开发形成国土空间规划图实施监督信息系统，实现图应用、分析评价、结果审查管理、监测评价预警、资源环境承载力监测预警、指标模型管理六个应用功能，基于实用、易用、有效、安全用户需求，最终实现空间资源账户、空间规划图、管理协调表、空间控制平台、空间管理 *** 空间规划治理目标。1、主要功能
土地空间规划的一张图应用。它可以整合基础地理、现状、规划等数据，提供资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、成果共享等功能，服务于土地空间规划管理。
土地空间规划的分析和评价。主要服务于自然资源主管部门或编制单位，可协助资源环境承载能力评价、土地空间开发适宜性评价、土地空间规划实施评价和风险识别评价。
国土空间规划成果的审查和管理。为总体规划、专项规划、详细规划等规划成果的质量检验、审查和管理服务。
辅助生成评估报告。辅助生成评估报告。
资源和环境承载力的监测和预警。整合或访问资源和环境监测预警数据，实现资源和环境承载能力的智能分析和动态可视化显示，开发综合监督、动态评价、决策支持等功能，促进资源和环境承载能力监测预警的标准化、标准化和制度化。
国土空间规划指标模型管理。服务于系统的运行和维护，可以实现国土空间规划监测、评价和预警过程中指标和模型的可视化管理和配置，满足业务调整的需要。
2、系统特色
根据业务的实际需要，建设形成了数据驱动、编辑管理协调、智能决策、多应用四个联动的系统特征。数据驱动。根据土地空间规划图实施监督信息系统建设，全面支持规划、审查、监督数字需求、数据治理与集成、精细图、建设形成全球覆盖、实时准确、动态更新图，成为国家土地空间和自然资源治理政策要求的实施，支持地方 *** 科学决策，合理配置空间资源，实现高质量发展的基本驱动力。编制和管理协调。针对规划、实施、监督、研发成果审查管理、监测评价预警等系统功能，以指标设计、规则制定、算法开发、模型研究等技术为核心支持，有效实现规划的编制和管理协调。智能决策。基于空间规划的大数据集成和集成应用程序，基于大数据、云计算、深度学习等技术，通过指标模型研究和业务规则设计，充分挖掘和预测土地空间时空演变规律，在空间冲突协调、各环节智能审批协助、规划实施监督定量评价等方面提供智能决策。多样化的应用程序。通过与其他部门的业务平台对接，系统开展跨部门业务协调、土地空间治理、自然资源监督等智能应用，帮助规划更智能、更准确、更科学，为 *** 决策智能化与空间治理能力现代化提供支撑。
五、结语国土科技长期深化自然资源业务，注重自然资源业务和信息深度整合，在多个省市开展土地空间规划数据管理和整合，在省级开展大数据支持土地空间规划相关应用模型研发实践工作，在多个省市主持或参与土地空间规划图实施监督信息系统的开发，智慧土地空间规划关键技术研究与应用示范获得2019年中国地理信息技术进步奖二等奖。基于现有的工作基础，国土科技已经形成了监督信息系统建设实现国土空间规划一图的成熟路径。国土科技将利用新理念、新技术、新 *** ，按照通知提出的新目标、新要求，为智慧国土空间规划建设提供创新动力。
PS：下期请注意
《关于开展国土空间规划一图建设和现状评估的通知》文件解读系列二:国土空间规划一图建设；
《关于开展土地空间规划一图建设和现状评估的通知》文件解读系列三：土地空间开发保护现状评估；
作者：邓志浩，大数据工程师，香港城市大学城市设计与区域规划硕士，研究城市经济学。洪亮，国家和地方科技大数据中心主任，高级城乡规划工程师，注册城市规划师，研究领域：城乡规划、空间规划信息化、智能城市、时空大数据。编辑：林冬娜、邓小云︱文章审核:张鸿辉
文章链接：《关于开展土地空间规划一图建设和现状评价的通知》文件解读系列之一：土地空间规划一图实施监督信息系统
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