赶紧收藏！国土空间规划编制技术要点梳理

目前，国家土地空间规划尚未出台，许多省市已开始开展土地空间规划的编制。通过梳理土地空间规划的背景、部分省市、行业机构对土地空间规划研究的基本思路和其他学者的研究观点，梳理出以下几个方面，以便更准确地了解土地空间规划的编制。

自2018年3月 *** 中央发布《深化党和国家机构改革计划》以来，土地空间规划作为一个新的规划名称，一直是相关主管部门和土地和城乡规划的热点话题。2018年8月1日， *** 中央办公厅 国务院办公厅关于印发《自然资源部职能配置、内部机构和人员编制规定》的通知前后，部分省市也先后开展了试点工作，进一步探索广西、浙江、广州、武汉等国土空间规划的技术 *** 。

特别是最近， *** 总书记在全国人民代表大会第十三届全国人民代表大会第二次会议上强调，要坚持底线思维，以国土空间规划为基础，调整经济结构，规划产业发展，推进城市化不可逾越的红线。

自然资源部部长陆浩也在部长渠道采访中提到，自然资源部牵头起草了《关于建立土地空间规划体系和监督实施的意见》、《关于推进自然资源产权体系改革的指导意见》、《关于建立以国家公园为主体的自然保护体系的指导意见》等文件，特别是上述意见已经中央深化改革委员会批准，将全面实施。这标志着土地空间规划体系建设的全面实施。

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近年来，国内主要设计机构也发表了市县级土地空间规划的相关文章，包括中国规划院业务技术交流、深圳规划院项目、浙江大学规划院的部分研究成果。

通过梳理土地空间规划的背景、部分省市、行业机构对土地空间规划研究的基本思路和其他学者的研究观点，梳理出以下几个方面，以便更准确地了解土地空间规划的编制。

中国的空间规划体系起步较早，土地利用规划、城乡规划和主要功能区规划都是其典型代表。然而，土地空间规划体系正式起源于 *** 十八届全国代表大会提出的大力推进生态文明建设，优化土地空间模式。从那时起，在自然资源部发布了三项决定计划后，其背景和要求逐渐更加清晰。

从这个角度来看，土地空间规划的要求和目标是发挥战略、科学、协调、权威的作用，完善使用控制，在指导和约束各项专项规划中发挥作用。

其意义主要体现在四个方面：

1.系统解决各种空间规划中存在的突出问题，提高空间规划编制的质量和实施效率。2.理顺规划关系，简化规划数量，完善国家统一、相互联系、分级管理的空间规划体系。3.改革创新规划体制机制，更好地发挥规划的主导和控制作用，更好地服务于授权、授权、授权、服务的改革，减少规划领域的制度 ** 易成本。4.实施互联网 推进数字化、信息化、智能化进程，促进空间管理创新，提高国土空间治理能力现代化。

通过梳理浙江、广西、广州、武汉、厦门等省市国土空间规划试点成果，结合国内学者对国土空间规划的研究和探索，以及主要设计机构形成的阶段性研究成果，应说在具体研究和准备内容中，有以下基本共识：一是统一实施规划，充分掌握当前规划中存在的突出矛盾和问题。全面开展资源环境承载力评价和土地空间适宜性评价两个方面的双重评价工作。第三，进一步划定三线工作，明确空间控制的重点和机制。即在前者工作的基础上，进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城市发展边界。第四，关于规划编制的顺序。即垂直传输和水平传输同时进行。

1.规划实施评价

规划实施评价的目的主要是掌握当前规划的有效性和存在的突出问题，作为规划调整的重要依据。评价对象包括主要功能区规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划，主要包括但不限于以下四个方面：1。城市发展战略评价、空间控制、公共服务体系、市政基础、生态、交通体系、历史文化保护和产业发展；3。规划决策机制体系评价；4。规划体系建设和管理体系评价。

2.开展双评工作

开展双重评价工作的主要目的是掌握资源、环境承载能力和土地空间发展潜力，进一步验证城市发展的底线极限。其中，资源和环境承载能力评价是编制土地空间规划的主要依据，是对自然资源和生态环境背景条件的综合评价，反映了土地空间承载开发、农业生产和生态保护的承载水平。承载能力越高，就越能支持经济和社会发展，成为未来建设用地布局的首选区域；承载能力越低，经济社会发展承载能力越弱，应作为生态保障，优先发挥保障作用。具体评价内容包括对建设空间、农业空间和生态空间的评价，由土地资源、水资源、环境资源和生态资源组成。

土地空间开发适宜性评价是反映城市开发、农业生产、生态保护承载的适宜性，主要基于地理信息系统平台，通过适宜性（基础）指标、约束指标和要素分析，根据土地开发过程中的约束和适宜性，判断种土地空间适合开发的适宜性等级。适宜性（基础）指标包括但不限于地形、交通干线、区位优势、人口集聚、经济发展水平等。；约束性指标包括但不限于自然灾害、土地资源、水资源、环境能力、生态约束条件、灾害评价等。

3.开展三区三线划定工作

划定三区三线是整合相关空间规划、统一规划基础、促进多规划一体化的重要措施，是统一各种空间规划使用控制的核心，其基础是进行资源环境承载力评价和土地空间开发适宜性评价，全面了解和分析土地空间的基本条件。三区三线主要是指生态空间、城市空间（即建设空间）和农业空间，以及生态保护红线、城市发展边界和永久性基本农田保护线。生态空间主要针对具有自然属性、提供生态服务或生态产品的土地空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、海滩和其他生态元素。因此，在划分方面，应满足更大限度地保护生态安全、建设生态屏障的要求。相应的刚性控制线为生态保护红线。根据生态环境部和国家发改委发布的《生态保护红线划分指南》，明确生态保护红线主要是指在生态空间范围内具有特殊、重要的生态功能和必须强制严格保护的区域，它是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。它通常包括重要的生态功能区域，如水土保持、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态敏感脆弱区域。其总体控制要求是突出三不，即确保生态功能、面积和性质不变。城市空间（即建筑空间）主要是以城市居民生产生活为主要功能的土地空间，主要承担城市建设和发展城市经济功能的地区。相应的控制线是城市发展边界，城市发展边界是一定时期内城市发展和集中建设的区域空间边界，是城市空间控制的政策线，需要根据城市规划土地规模和土地发展强度控制要求，考虑城市布局和功能优化的灵活性。在等级序列中，包括省、市、县三级，通过划定城市发展边界，进一步明确城市集中建设区和非集中建设区。其中，城市集中建设区是规划集中连接、规模大、形式规则的区域，包括开发区、城市和各种集中建设的工业园区。农业空间主要是以农业生产和农村居民生活为主要功能，承担农产品生产和农村生活功能的土地空间，包括永久基本农田、一般农田、耕地、园区、畜牧业、渔业养殖等农业生产空间，以及村庄和其他农村生活空间。相应的控制线为永久基本农田保护线，一般经国务院有关部门或县级以上地方人民 *** 批准的粮食、棉、油生产基地必须划分为永久基本农田保护线，主要包括蔬菜生产基地、农业科研教学试验田、标准农田、高标准基本农田、集中、高质量农田、相邻城镇、交通干线绿色隔离带等。

4.规划编制序列

就土地空间规划编制水平而言，目前达成的基本共识是建立国家、省、市、县、镇五级编制体系，在顺序上基本遵循上位，形成纵向传导体系，逐层编制。

一方面，可以缩短规划传播周期，提高规划的及时性和针对性。另一方面，市规划可以有效地把握和合理地反映区、县 *** 的意图，提高规划的科学性。区、县规划可以及时检查和测试市规划结果的准确性和有效性，形成良性互动。同时，需要建立横向传导和准备体系，即各级土地空间规划需要同时启动各级专项规划，形成完整的规划体系，更好地支持国土空间规划体系。

土地空间规划作为一种承担各种特殊规划指导和约束作用的新规划类型，在编制方面，虽然没有明确的标准，但应注意以下几个方面：

1.无论采用何种技术手段，都要研究如何发挥战略性、科学性和协调性作用。

2.在工作 *** 上，首先要建立以资源环境承载力评价和土地空间开发适宜性评价为代表的双评价的底线发展思维。

3.三线的划分是未来土地空间控制的主要依据。因此，需要严格划定生态保护红线和永久基本农田保护线，城市发展边界需要适应城市发展的不确定性，注重刚性与弹性的结合，适度保留弹性。

4.在规划编制序列中，需要纵横双向传导，同步推进。

责任编辑：林冬娜、邓小云︱文章来源：新土地规划师

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