我国目前对土地实行的是自上而下的四级管理，依次为：国家级、省级、地区级与县级。根据国家土地管理法以及相关法规，四级管理机构各司其职。各级土地管理机构遵循国家土地政策都是以土地管理GIS 作为工具迸行土地的科学化、规范化管理。四级管理机构职责范围存在差异，对应的系统设计目标也就不同。尽伢各级符理机构及其信息系统都有业务运行、专题管理和战略决策三个层次的工作，但是各层次的目标和功能也有较大差异。一般而言，国家级、哲级是宏观控制符理，城于离层管理机构，对信息系统的要求偏货；于统计、汇总、分析等，进行决策和控制的职能更强；而地区级、县级是基层管理机构，面向用地单位与个人的具体管理，对信息系统的要求偏重于准确制图，确认权属，评价与估价，制定利用规划等，进行具体操作实施工作的比例更大。目前，土地管理信息系统建设侧重于地区、县两级，这两级系统建设是基础，也最复杂，工作量更大。
土地管理GIS体系的设计是一个复杂的系统工程。设计该复杂系统时，应有明确的预定功能及目标，从粮体出发，用系统的观点对亊物发展的方方面面进行全面分析，统筹规划，以便系统能从总体上达到a优目标；从全局和系统的观点出发，运用信息工程和软件工程的思想，从上到下、由总到分地进行全面的数据总体规划和粮体系统体系设计。
土地管理GIS是一个分布式系统，其总体设计是一种面向应用目标的设计，立足国家土地管理的实际，把着眼点放在所有各项土地管理业务 工作所应用的数据上，建立明确的需求目标，逐层分解，即从大目标，到分目标，到小目标，逐层描述出土地管理业务过程和数据流程。
来源：开源地理空间基金会中文分会
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