孝感市基础测绘“十四五”规划

（报批稿）

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孝感市自然资源和规划局

孝感市城乡规划建筑设计院有限责任公司

二〇二二年一月

目 录

前言 1

一、孝感市“十三五”基础测绘工作回顾 2

（一）取得成绩 2

（二）存在的问题及原因分析 3

二、发展形势 5

（一）新时代对基础测绘提出新需求 5

（二）数字湖北和“数智孝感”建设对基础测绘提出新要求 6

（三）自然资源管理新职责赋予基础测绘新定位 6

（四）技术创新为基础测绘发展带来新支撑 6

三、规划总体思路 7

（一）规划范围及期限 7

（二）规划依据 7

（三）指导思想 7

（四）基本原则 8

（五）发展目标 9

四、主要任务 10

（一）优化完善现代测绘基准体系 10

（二）建立新型基础测绘组织管理机制 10

（三）丰富测绘地理信息资源产品 10

（四）深化测绘地理信息服务与应用 11

五、市级重点项目 13

（一）现代测绘基准体系更新维护工程 13

（二）基础测绘数据建设与更新工程 13

（三）测绘地理信息综合服务工程 15

（四）防灾减灾测绘应急保障服务工程 17

六、保障措施 18

（一）完善配套政策制度 18

（二）健全组织领导机制 19

（三）保证经费稳定投入 19

（四）加强人才队伍建设 19

（五）推动科技创新驱动 20

（六）强化保密安全管理 20

附录  术语与定义 21

前  言

基础测绘为经济建设、国防建设、社会发展和生态文明建设提供基础地理信息，是由公共财政资金支持的基础性、公益性和前瞻性工作，是经济社会高质量发展的重要支撑。“十三五”以来，孝感市基础测绘紧紧围绕服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，夯实基础测绘根基，扩大服务范围，深化成果应用，在 *** 决策、规划建设、资源管理、生态保护和应急保障等方面发挥了基础性的保障作用。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈进新时代的之一个五年规划期，也是基础测绘面对新形势、适应新发展、满足新需求、应用新技术、推动“两服务、两支撑”根本定位的关键时期。

为适应发展新形势，把握新常态下经济建设、生态保护、社会治理、乡村振兴和国家安全等领域对测绘地理信息的新要求，满足 *** 机关、企事业单位和社会公众对测绘地理信息需求的新变化，依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《湖北省测绘管理条例》、《全国基础测绘中长期规划纲要 （2015-2030年）》和《省自然资源厅关于全面开展省市县三级基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》等要求，结合我市实际，制定本规划。

一、孝感市“十三五”基础测绘工作回顾

（一）取得成绩

“十三五”期间，全市基础测绘工作紧密围绕市委市 *** 重大战略、重大工程、重大项目和重大基础设施建设，大力推进测绘地理信息项目实施，测绘地理信息事业取得了长足发展，为全市经济社会高质量发展提供了强有力的基础地理信息支撑。

1、测绘管理体制机制逐步完善。全市按照机构改革要求，将测绘和地理信息管理职能统一划入到市、县自然资源和规划局，完成机构、职能和人员的整合，全市从事测绘地理信息管理人员共16名。测绘行政执法进一步加强，全面落实地图编制审查、测绘项目备案、测绘成果汇交等制度，开展测绘资质和测绘成果质量“双随机一公开”监督检查工作。通过“8·29”测绘法宣传日和“12·4”国家宪法日，广泛宣传《测绘法》、《地图管理条例》等测绘法律法规，普及全民国家版图知识、增强公民国家版图意识。

2、测绘基准体系初步建立。市、县自建的10个卫星导航基准站维护运行良好，完成了2000国家大地坐标系转换工作，参与全省基准站坐标框架维护更新和基准站网整体平差，基本满足我市自然资源管理和经济社会各领域应用需求。对全市234个测量标志建立管护制度，与委托管护人签订保管协议，落实管护责任。按照部、省关于使用国家2000大地坐标系的要求，我市已于2018年7月1日起全面启用国家2000大地坐标系，并完成了基础测绘成果转换工作。

3、基础测绘成果应用日益丰富。全市完成大比例尺数字线划图2518.76平方千米，正射影像图1853.22平方千米，数字高程模型8904平方千米，城市三维模型51.2平方千米。孝感城区完成390平方千米数字线划图、727平方千米正射影像图和15平方千米实景三维模型等测绘地理信息成果。向市高新区、市城管委、市公安局、市交通局、市住建局等单位和部门提供成果日益频繁，在国土空间规划、城市基础设施建设、生态环保、乡村振兴和各类专项调查普查等方面发挥基础作用。上线运行了孝感市地理信息公共服务平台（天地图·孝感），发布了我市矢量、影像电子地图，以门户网站和服务接口两种形式为社会公众等提供地理信息公共服务。测绘地理信息成果已在规划设计方案审查、项目选址、生态修复、耕地保护、不动产登记等自然资源管理业务得到深度应用，为 *** 调研决策、应急救援、精准扶贫、水利气象、环境保护、城市建设与管理等各行业提供了精准高效的基础数据服务。

4、测绘应急保障能力得到提升。为应对我市自然灾害、公共卫生和社会安全事件的发生，高效有序地提供地理信息服务，制定了基础测绘应急保障预案，建立基础测绘应急保障机制，并积极争取将应急测绘保障机制纳入 *** 应急管理体系。在2016年临空区抗洪救灾和灾后重建、2020年孝昌森林灭火以及2021年疫情防控中，组织应急测绘队伍和仪器设备及时到达现场，迅速提供基础测绘成果，制作专题图件，为领导科学决策、精准施策提供有力应急测绘保障。

（二）存在的问题及原因分析

虽然我市测绘地理信息事业取得一定的成绩，但基础测绘工作相对滞后，主要表现在以下方面：

1、基础测绘统筹协调缺乏力度。由于我市没有编制基础测绘“十三五”专项规划，在实际工作中没有一个长远规划引领，导致项目实施统筹兼顾不足、计划性不强。市直各部门按照各自的业务需求实施项目，重复测绘现象较为严重，加之数据标准不统一，难以实现成果共享。市对县（市、区）基础测绘工作缺乏考评和约束机制，指导、协调不够，工作不能同步联动，没有形成全市“一盘棋”局面。

2、基础测绘经费投入机制不健全。“十三五”期间，全市基础测绘累计投入3964.61万元，平均每年约793万元，2020年全市GDP为2193.55亿元，仅占0.036‰，相较于省内其他市州，投入偏低。与发改、财政部门沟通不够，没有建立起长期、持续的经费保障机制，基础测绘工作的财政资金投入不足且不稳定，影响了其基础性、公益性、权威性和统一性；多部门投入造成公共财政资金的使用效率不高，制约了地理信息资源共享和可持续利用。

3、基础测绘成果供给保障能力不足。①基础测绘成果存量不足、覆盖率偏低、现势性较差。全市大比例尺数字正射影像图（DOM）覆盖率为20.82%，大比例尺数字线划图（DLG）覆盖率为28.30%。②基础测绘项目完成后，没有持续更新，导致成果现势性不强，不能满足我市经济、社会、生态等方面的需求。③基础测绘成果大多按照测绘行业标准生产，成果品种单一、专业要素及属性不够丰富，适应经济社会发展需求的新型基础测绘产品较少。④三维地形数据缺乏，难以通过立体直观的方式服务自然资源管理和经济社会发展。

4、测绘地理信息成果服务模式单薄。基础测绘成果提供按照“依申请使用”原则，通过涉密基础测绘成果资料使用拷贝方式提供服务，服务方式与互联互通、协同共享的信息化发展要求还有差距。基础信息数据库尚未建立，国家天地图平台还没有延伸到县级节点，孝感市级节点社会知晓度不高，内容和功能还不够丰富，不能满足经济社会发展“数字化、信息化、智能化”的新需求。

5、管理人员专业技术水平能力不强。机构改革后，大部分县（市、区）局没有单独设置测绘地理信息管理股室，将测绘地理信息管理职能纳入到空间规划、确权登记、建设工程等业务股室，有的未配置专职管理人员，有的专职人员专业水平不高、业务不熟。

二、发展形势

（一）新时代对基础测绘提出新需求

中国特色社会主义进入新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展是我国社会主要矛盾，与此相适应的一系列战略部署正在陆续实施，基础测绘与 *** 治理能力现代化、国家重大战略的契合度日益紧密。人民对优美的生态、生活环境的需求已经成为人民对美好生活向往的重要组成部分。在人类社会迈入数字化、信息化的当下，测绘地理信息作为国家基础性、战略性信息资源，也是我国数字经济新的增长点和发展新动能。随着测绘地理信息与人工智能、大数据、5G等新一代信息技术的深度融合，以及“数字中国”、新型智慧城市、数字经济进入全方位、多层次新阶段，基础测绘也迎来转型升级、融合发展的新局面。立足于孝感市加快建设武汉城市圈副中心城市、着力构建“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展格局，都需要基础测绘适应新时代、立足新格局，提升基础测绘的有效供给，强化基础测绘服务的深度和广度。

（二）数字湖北和“数智孝感”建设对基础测绘提出新要求

根据数字湖北建设总体要求，将聚焦“数字经济、数字社会、数字 *** 、数字生态”四大重点，统筹推进新型智慧城市建设和数字乡村协同发展。建设市域时空基础信息平台、城市信息模型平台和运行管理服务平台，建立空间化、智能化的新型农村信息综合服务 *** ，构建数字化公共服务体系，创新现代化城乡治理。“数智孝感”在搭建城市大脑基础平台方面，需要建设城市数字孪生平台，对城市重点地区进行高精度实景三维模型重建，为城乡民生服务、经济运行、社会精细化管控、应急处置等方面提供支撑。这些都需要基础测绘提供全覆盖、多时相、多尺度、全种类的成果。

（三）自然资源管理新职责赋予基础测绘新定位

国家机构改革后，自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责”，管理和服务的对象进一步扩大，工作理念和方式进一步转变。在国土空间规划、自然资源调查监测、用途管制、生态修复治理、地灾防治和科学决策等方面，需要基础测绘发挥基础性支撑作用，为自然资源的改革创新提供翔实基础数据和扎实的技术支撑。

（四）技术创新为基础测绘发展带来新支撑

党的十九届四中全会首次将数据作为新型生产要素，国家深入实施大数据战略，测绘地理信息与以大数据、云计算、移动互联网、物联网为代表的新一代信息技术加速融合，室内外导航定位、航空遥感影像获取、倾斜摄影、无人机、地面移动测量等新型技术装备应用日益广泛，将极大提升基础测绘成果的生产效率。北斗卫星导航系统完成全球组网，向更加可靠、更高精度及更好可用性的方向发展。遥感卫星分辨率不断提高，种类不断丰富，成为地理信息获取的主要手段，为基础地理信息数据快速按需更新提供技术支撑。

三、规划总体思路

（一）规划范围及期限

规划范围为孝感全域，规划期限为2021年－2025年。

（二）规划依据

《中华人民共和国测绘法》

《基础测绘条例》

《湖北省测绘管理条例》

《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》

《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》

《长江经济带发展规划纲要》（2016年）

《湖北省自然资源厅“十四五”规划编制工作方案》

《湖北省基础测绘“十四五”专项规划编制工作方案》

《湖北省基础测绘“十四五”规划》

《孝感市城市总体规划（2013-2030年）》

《 *** 孝感市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

（三）指导思想

以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和省委十一届七次、八次、九次全会精神，紧密围绕孝感市全力打造武汉城市圈副中心战略实施和着力构建“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”的区域发展布局，准确把握机构改革和孝感疫后经济恢复对基础地理信息资源开发利用的新要求，密切跟踪人民群众追求高质量生活对基础地理信息资源需求的新变化，以推进资源节约集约利用为宗旨，深化测绘供给侧结构性改革；以服务自然资源管理为核心，发挥基础测绘为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务的基础支撑作用，助力孝感经济社会高质量发展。

（四）基本原则

1、承前启后、持续发展。在总结孝感市“十三五”期间基础测绘建设取得的成绩和存在问题的基础上，深入研究“十四五”期间基础测绘面临的新形势、新问题，准确把握发展规律，找差距、补短板、强弱项，量力而行，提出切合孝感实际的发展目标和主要任务，确保基础测绘工作持续稳定发展。

2、目标导向、需求牵引。围绕孝感市“十四五”期间全力打造武汉城市圈副中心的目标定位，着力服务“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”的区域发展布局目标。摸清国土空间开发保护规划、“数智孝感”建设和社会管理等方面需求，准确把握新时期基础测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，充分发挥基础测绘的基础性、权威性、先行性作用。

3、统筹谋划、协调推进。推动基础测绘与自然资源管理其他业务工作的深度融合，将基础测绘工作放在全市自然资源管理整体布局中统一谋划，注重与自然资源管理工作衔接协调；充分对接省级基础测绘规划的总体要求，按照基础测绘分级管理原则统筹谋划全市基础测绘规划，推动市、县规划编制，形成全市基础测绘“一盘棋”工作格局。

4、科技引领、务实创新。积极推动基础地理信息获取与处理、产品研发、服务模式等方面的技术创新和服务创新，强化基础地理信息与物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等高新技术的跨界融合。坚持技术、经济两者相统一的原则，深入分析、科学谋划，探索建立与孝感经济社会发展相适宜的新型基础测绘体系。

（五）发展目标

到2025年，形成适应经济社会高质量发展的基础测绘体系，空间位置服务更加精准，基础测绘管理模式明显优化，地理信息资源供给能力大幅提升，地理信息交换共享机制持续完善，测绘地理信息支撑保障能力显著增强。具体如下：

1、基础测绘管理模式明显优化。健全市、县测绘地理信息管理机构，完善市县基础测绘财政资金投入机制，建立三级联动更新机制，全面提升依法行政能力和水平，初步建立起公平竞争、诚信自律、安全高效的测绘地理信息市场。

2、地理信息资源持续丰富。大比例尺基础地理信息数据实现全域覆盖和动态更新，重要基础地理信息要素按时更新，实景三维、倾斜摄影测量等新型地理信息数据按需获取，逐步建立基础地理信息数据库。

3、公共服务保障更加有力。完善测量标志点的维护更新制度，提供高精度、统一可靠的测绘基准服务；加强天地图县市节点的接入、数据更新和信息化应用推广，支持各类地理信息数据共享和自然资源管理业务、建立信息化应用；丰富公益性地图产品及服务方式，提升地图服务价值；完善应急联动响应机制，增强应急测绘保障服务能力。

4、新型基础测绘体系基本建成。以全市基础测绘联动更新为抓手，立足于体制机制创新，推动共建共享，基本建成新型基础测绘产品体系、生产组织体系和应用服务体系，工作对象覆盖全市地面、地下和水下，建立基础地理实体数据库，构建重点区域实景三维，建设时空大数据平台，面向社会和 *** 部门提供在线/离线的“大服务”和“小服务”。

四、主要任务

（一）优化完善现代测绘基准体系

加快市县基准站与省、国家的有效衔接、资源利用和数据共享，建设我市统一无缝的基准站“一张网”，为经济社会和自然资源管理提供统一、权威的空间基准。落实全市基准站坐标框架、导航卫星连续运行基准站坐标框架运行维护及更新机制，优化、升级全市基准网，为国民经济和社会发展、公众生产生活提供更准确、实时的位置服务。开展测量标志普查，加强标志点维护和管理，确保控制成果的可靠性和控制点标志的完备性。

（二）建立新型基础测绘组织管理机制

逐步建立“分级管理、共同投入、统筹实施”的基础测绘建设体系，形成在省级统筹下的市县分工协作的组织机制，实现全市各级基础测绘成果的协同更新。加强基础测绘成果汇交，完善测绘成果目录汇交制度，及时报送测绘成果目录信息。

（三）丰富测绘地理信息资源产品

在省级统筹航空影像数据的获取、控制测量以及数字正射影像生产的基础上，市、县负责所辖区域数字线划图的生产，充实基本比例尺地形图、数字正射影像、数字高程模型、实景三维等地理场景系列产品，持续丰富高精度、全覆盖、多维度基础地理信息资源，达到实现地物点精度优于0.2米基础测绘成果全市覆盖。

1、开展大比例尺数字线划图及数字高程模型生产更新。1:500-1:2000比例尺数字线划图及数字高程模型的生产、更新以“分级实施、先急后缓、协同联动”为原则，依托省市县三级联动更新机制，建立全域覆盖、局部增强的数据产品体系。一是实现市本级和孝南区1:1000数字线划地形图全覆盖和更新，孝感城区施测1:500数字线划图。二是推动6个县市1:500-1:2000数字线划地形图全覆盖和联动更新，市双峰山旅游度假区纳入孝昌县统筹实施；三是试点全市范围内重要湖泊、大型水库等水体地形测绘；四是开展全市域格网精度优于2米的数字高程模型全覆盖生产工作。

2、开展遥感影像生产与更新。定期向省厅获取分辨率优于0.1-2.5米的航空航天遥感影像数据，实现高精度数字正射影像全市覆盖，建立与省同步的更新机制。在重点地区开展分辨率优于0.05米航空影像覆盖与更新，扩展获取激光点云、倾斜摄影测量等数据，为孝感城区城市规划管理、自然资源调查监测、生态保护红线划定、突发事件应对处置等提供的决策支持。

3、开展实景三维建设工作。依托测绘新技术，基于数字高程模型、数字正射影像等数据建立全市地形级实景三维；在孝感城区建立城市级实景三维，分辨率不低于0.02米，试点部件级实景三维。鼓励有条件的县（市）在城区、开发区等重点区域建设实景三维，共同构建实景三维孝感。

（四）深化测绘地理信息服务与应用

1、开展基础地理信息数据库建设。通过基础地理信息数据库的建设，融合更新全市多源、多尺度、多时相地理场景、地理实体等时空基础地理信息数据库，逐步推进基础地理信息数据与自然资源系统、行业部门的公共专题数据、智能感知数据等资源的共享汇聚与融合治理。建立集约高效的应用服务模式，为自然资源调查和确权登记、生态保护修复、国土空间规划等自然资源全流程业务开展，行业部门综合应用与协同服务及经济社会发展提供按需组装、灵活定制的数据和功能服务。

2、加强应急测绘保障服务。构建全市应急测绘服务保障体系，完善应急测绘保障工作体制机制，加强应急测绘数据库建设，整合全市测绘资质单位和社会力量，充实测绘应急保障人才队伍，定期开展应急演练，保障应急测绘及时响应。加强对各类灾害隐患点、重要公共设施场所的高精度地理信息数据、实景三维数据、主要道路全景数据、地下空间地理信息数据等重要应急测绘数据的获取及更新，为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件提供基础测绘应急保障。

3、拓展地图产品高品质特色化应用。建立政务工作用图、应急专题地图、公共地图更新机制，健全政务地图与公共地图产品服务体系。加强基础地理信息数据成果与自然资源管理需求、社会经济文化信息的融合，不断丰富公共地图成果内容和形式，开发以孝文化为特色的地图文创产品。

4、优化升级天地图建设。以“天地图·孝感”为基础，持续更新市级节点数据，实现信息的在线融合和资源共享，推动地理信息公共服务从提供数据向提供综合服务转变和提升。建立公众服务地图数据库，整合基础地理信息和自然资源、交通、水利、行政区划等各类专题信息，为 *** 宏观决策、突发公共事件、自然资源管护等提供多样化的地图保障服务模式。

五、市级重点项目

（一）现代测绘基准体系更新维护工程

配合省厅开展卫星导航定位基准站建设，进一步提升导航基准站的服务能力和覆盖范围，形成均匀覆盖全市的基准站网；做好基准站网运行维护，升级测绘基准服务的软硬件基础设施，满足我市不同精度实时位置服务需求。持续开展测量标志点的普查及维护，实施测绘基准“一张网”管理，完善测量标志建设使用、委托保管、巡查维护、拆迁拆除、增设等信息的系统管理，有效保障测绘活动的开展。

（二）基础测绘数据建设与更新工程

1、基础测绘地理信息数据生产与更新

（1）数字线划图、正射影像图、数字高程模型

一是在2019年市本级完成390平方千米比例尺1:1000数字线划图和727平方千米比例尺1:1000正射影像图和数字高程模型的基础上，规划期内完成余下部分，实现孝南区全覆盖；二是实施孝感城区1:500比例尺数字线划图、正射影像图以及高程精度优于2米的数字高程模型生产。

表1：市级数字线划图和数字正射影像图现有覆盖范围

（2）水下地形测绘

市本级选取后湖和王母湖、孝南区选取野猪湖等重要水体开展1:2000比例尺精度水下地形试点测绘。采用高精度卫星定位技术确定平面位置，多波束、单波束等测深手段获取水下地形数据。

2、实景三维建设

孝感城区进行地面分辨为0.02米的倾斜摄影和三维建模全覆盖，对范围内的建构筑物等单体化建模，构建城市级地理场景和基础地理实体。在孝感城区局部区域开展部件级实景三维建设试点，提升城市规划设计和管理水平，满足自然资源三维立体时空数据的管理需求。

（三）测绘地理信息综合服务工程

1、地理信息数据库建设工程

围绕自然资源和规划业务管理的需要，以本级现有基础地理信息数据库为基础，结合天地图数据、实景三维、遥感影像、政务地理要素等基础地理信息产品，对其进行“实体化、一体化”改造。重点完成道路、水系、建（构）筑物、植被等地理实体建设工作，形成二维三维一体、基础专题一体、地上地下一体、陆地水域一体、静态动态一体的全市时空大数据一张图和完整丰富的孝感市地理实体数据库。对接“数智孝感”平台，研究地理实体在智慧城市中的应用，深化城市大脑应用场景，支撑新型智慧城市建设。

2、地理信息公共服务工程

建立公众服务地图数据库，提供多样化的地图保障服务产品。一是持续维护与更新对天地图·孝感节点。通过全市每年更新的大比例尺数字线划图（DLG）、正射影像图（DOM）以及实景三维模型的建设，不断丰富数据类型。二是丰富地图产品公共服务的种类。每2年更新孝感市地图，编制孝感市及城区地图，图展孝感发展形象。三是在孝感热门APP或公众号挂接孝感城区实景三维地图、系列民生地图和中华孝文化专题地图等新产品，为社会公众提供多样化、地方化、个性化的服务。

3、基础测绘成果提供服务工程

围绕经济社会发展对地理信息公共服务的需求，不断创新基础测绘成果对外提供服务的内容和模式。为全域调查和确权登记、生态保护修复、国土空间规划等自然资源全流程业务开展，行业部门综合应用与协同服务及经济社会发展提供按需组装、灵活定制的数据和功能服务。

4、测绘行业监督管理

对全市测绘单位每年开展1次测绘资质和测绘成果质量“双随机一公开”监督检查工作，进一步规范全市测绘地理信息市场秩序，提升测绘地理信息产品质量，优化我市测绘地理信息营商环境。

（四）防灾减灾测绘应急保障服务工程

1、完善应急测绘保障工作体制机制

组建应急测绘队伍，完善应急测绘装备，定期开展应急测绘演练。整合局属事业单位和其他测绘资质单位人员、设备，发挥行业优势，通过配备低空无人机、数码航摄仪、应急监测车、机载激光雷达系统等新型测量技术设备，进一步提升“天、空、地”一体化应急测绘数据获取能力；加大数据处理软件、计算机存储设备和 *** 设备投入，保障应急测绘数据处理、管理和传输效率，确保应急保障服务工作高效推进。

2、加强应急测绘数据库建设

通过对灾害易发区空天地一体化的数据采集、汇集、分析处理，形成多源、多时相、多类型的应急测绘基础数据库，为灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查、预报预警等工作提供数据支撑，为应急管理信息平台及测绘应急保障预案启动提供详实可靠的全周期应急测绘数据保障。

六、保障措施

（一）完善配套政策制度

为确保基础测绘“十四五”规划的顺利实施，需要制定与规划实施相配套的规范性文件和刚性约束制度。各地依照规划所确定的目标制定基础测绘年度工作计划，并纳入到自然资源年度目标考核中。规范测绘项目管理流程，完善测绘项目经费、进度、质量监督机制。建立 *** 各部门间数据共享机制，在保证数据安全的前提下逐步实现资源共享、成果融合和标准通用化。建立测绘地理信息行业信用体系，加强 *** 主管部门、项目实施单位和测绘企业之间交流力度，保障基础测绘工作的顺利开展。同时，加强地方测绘地理信息法规建设和基础测绘法制宣传教育，为基础测绘建设营造良好的社会环境。

（二）健全组织领导机制

在自然资源“十四五”规划统领下，组织实施基础测绘专项规划，明确各级各部门分工和职责，统筹安排年度计划、建设进度、资金和队伍，检查和督促项目进度和质量，保证项目稳妥推进。加强市、县测绘行政管理队伍建设，围绕基础测绘工作保障和服务的职能，切实加强基础测绘的组织管理。建设基础测绘专家咨询库，适时开展规划实施情况评估，并根据建设中的实际情况动态调整。

（三）保证经费稳定投入

基于基础测绘工作的公益性、前瞻性，按照《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《湖北省测绘管理条例》等法律法规有关规定，要将基础测绘实施经费列入本级财政年度预算，基础测绘经费实行项目管理，规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，确保“十四五”基础测绘规划目标的全面完成。加强与发改、财政部门的沟通，建立各级财政基础测绘稳定投入机制。统筹规划基础测绘项目的实施，提高财政资金的使用效益，防止重复投入、多头测绘。

（四）加强人才队伍建设

基础测绘任务的落实和重大项目的实施，都需要人才的支持。随着科学技术发展日新月异，基础测绘的科技含量越来越高，对人才的专业技能和素质要求也越来越高。只有加强测绘地理信息专业人才队伍建设，推动全市测绘人才队伍的结构优化，不断提升人才队伍质量，才能为我市测绘地理信息事业的可持续发展提供有力的人才保障和智力支持。一是改善我市测绘地理信息管理干部人才队伍结构，通过招考等方式，引进高学历测绘管理岗位人员；同时强化继续教育和岗位培训，促进专业技术人员的知识更新，提高创新能力和适应能力，从而造就一支管理与技术结合的复合型人才队伍。二是局属技术支撑单位、各测绘资质单位加大测绘地理信息工程师人才引进力度，储备一批高素质的测绘专业技术人才。三是以重大工程项目为依托，在实践中锻炼培养人才，通过不同层次、不同职责的管理与技术岗位历练，培养出一批高、中级专业技术人才与复合型管理人才。

（五）推动科技创新驱动

测绘科技创新是推动测绘事业持续快速发展的基本动力，加大人工智能、区块链技术、大数据分析、5G *** 等智能化技术与测绘地理信息技术的深度融合。升级测绘地理信息数据获取能力，集成现有数据资源和科技成果，不断强化测绘地理信息领域技术创新，与省厅测绘地理信息事业单位和有关大专院校开展技术交流和合作，在关键领域、关键环节联合开展科技创新研发，促进我市基础测绘的转型升级。

（六）强化保密安全管理

高度重视地理信息安全工作，制定安全运行维护规范，推进覆盖物理设施、 *** 、平台、应用、数据的全方位、多层次、一致性地理信息安全技术防护体系建设。加强数据安全管理，强化地理信息资源在采集、传输、存储、应用和开放等环节的安全保护，促进基础地理信息数据的应用和推广。强化涉密测绘成果生产和保管等安全保密环境建设，推动自主可控设备在重要领域、关键环节应用，逐步推进国产化替代。提升数据安全防护能力，加强数据安全宣传教育，对涉密数据、重要数据与敏感数据的信息传输，做好加密措施和保密安全管理。

附录  术语与定义

基础测绘：是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

测绘基准：是指一个国家为在其领域内进行测绘工作所建立、确定的相应参数和起算依据以及它们之间的数学和物理关系的标准。测绘基准包括所选用的各种大地测量参数、统一的起算面、起算基准点（即大地原点、水准原点、重力基点）、起算方位以及有关地点、设施、名称等。

测绘系统：是指由测绘基准延伸，在一定范围内布设的各种测量控制网，是各类测绘成果的依据，包括大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统。

测量标志：是指建设在地上、地下或者建筑物上的各种等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点的木质觇标、钢质觇标和标石标志，以及用于地形测图、工程测量和形变测量的固定标志和海底大地点设施等永久性测量标志。

DLG （数字线划地图）：是以矢量数据格式存储的数字地图。基于数字线划地图，可以方便地实现空间数据和属性数据的管理、查询和空间分析以及制作各种精细的专题地图。

DEM （数字高程模型）：是通过有限的地形高程数据实现对地面地形的数字化模拟（即地形表面形态的数字化表达），它是用一组有序数值阵列形式表示地面高程的一种实体地面模型。

DOM （数字正射影像图）：是对航空（或航天）像片进行数字微分纠正和镶嵌，按一定图幅范围裁剪生成的数字正射影像集。它是同时具有地图几何精度和影像特征的图像。

基础地理信息：是指为国民经济和社会发展提供基础底图服务和空间基准服务的数据，包括：栅格地图、数字线划图、数字高程模型、数字正射影像等各类基本比例尺地图以及空间基准数据等，涵盖地形、地貌、水系、植被、居民地、交通、境界、特殊地物、控制点、地名等各类自然、经济和社会要素。

倾斜摄影：倾斜摄影技术是通过在同一飞行平台上搭载多台传感器，同时从一个垂直、四个倾斜等五个不同的角度采集影像。

实景三维：实景三维（3D Real Scene）是对人类生产、生活和生态空间进行真实、立体、时序化反映和表达的数字虚拟空间，是新型基础测绘标准化产品，是国家新型基础设施建设的重要组成部分，为经济社会发展和各部门信息化提供统一的空间基底。实景三维通过在三维地理场景上承载结构化、语义化、支持人机兼容理解和物联实时感知的地理实体进行构建。按照表达内容通常分为地形级、城市级和部件级。

新型基础测绘体系：《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》，指出加快构建以“全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享”为主要特征的新型基础测绘体系。

两服务、两支撑：支撑自然资源管理 ，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展。